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托克逊县财政专项扶贫资金管理办法

 
第一章  总 则
 
第一条 为进一步加强和规范财政专项扶贫资金管理,提高资金使用效益,根据《吐鲁番市财政局、发展和改革委员会、扶贫开发办公室、民族宗教事务委员会、农业局、林业局、畜牧局关于印发<吐鲁番市财政专项扶贫资金管理办法>的通知》吐市财农[2017]78号),结合我县实际,特制定本管理办法。
第二条 财政专项扶贫资金严格实行项目管理制度。坚持做到资金到项目、管理到项目、核算到项目,坚持县级规划、乡镇申报、部门论证、审批上报、项目公示的管理体制。
第三条 县扶贫开发领导小组会同财政局、扶贫办、民宗委、发改委等部门负责财政资金的分配管理工作。县扶贫办、发改委会同教育局、卫计委、民政局、民宗委、人力资源社会保障局、住建局、交通运输局、农业局、林业局、水利局、乡镇等部门分别负责项目实施和资金使用管理工作。
县审计部门会同财政局、扶贫办、民宗委、发改委等部门,负责扶贫资金分配使用的监督工作。
 财政专项扶贫资金应当围绕脱贫攻坚的总体目标和工作要求,统筹整合使用,形成合力,发挥整体效益。财政专项扶贫资金的支出方向包括:扶贫发展资金、以工代赈资金、少数民族发展资金、国有贫困农牧场扶贫、国有贫困林场扶贫。
 年度财政扶贫资金分配使用必须经过县扶贫开发领导小组研究,制定具体资金使用方案。资金使用方案必须落实到脱贫攻坚的具体项目,明确项目实施单位及其责任,确定项目完成时限和绩效目标。
 坚持资金精准使用和安全高效相统一的原则,在精准识别贫困人口的基础上,把资金使用和建档立卡结果相衔接,与脱贫成效相挂钩,增强资金使用的针对性和实效性。
本管理办法所指扶贫对象是建档立卡贫困人口。
第二章  预算管理
 
第七条  县财政在编制年度预算时,要根据脱贫攻坚工作需要和财力状况,优先保障脱贫攻坚投入。
第八条  县财政要将本级安排、上级补助、社会捐赠等扶贫资金全部纳入预算管理。其中:上级提前下达资金要全部编入年初预算;执行中,收到上级新增补助资金要及时调整支出预算。
第九条 各部门要加大涉农资金统筹整合力度,要严格按照资金跟着项目走、项目跟着规划走、规划跟着脱贫目标走、目标跟着脱贫对象走的原则,依据脱贫攻坚规划和统筹整合资金实施方案要求安排使用资金。
第十条 攻坚期内,县财政对净结余资金和结转一年以上未用完的结转资金,可收回统筹使用,优先用于实施脱贫攻坚工程;对不足一年的结转资金,不需按原用途使用的,可按规定履行报备程序后,由县财政收回统筹用于实施脱贫攻坚工程。
 
第三章  资金拨付与管理
 
第十一条  财政专项扶贫资金实行国库集中支付管理。县财政应当按照国库集中支付制度的有关规定和程序,由项目主管部门或项目实施单位形成项目资金申请报告,经相关领导批示,扶贫开发领导小组会议研究,形成会议纪要,制定具体资金使用方案及时办理资金拨付手续,并将支付申请及证明材料作为分类台账的备查资料存档。属于政府采购、招投标管理范围的,执行相关法律、法规及制度规定。
第十二条  县财政审核项目实施单位用款申请后,通过国库单一账户体系管理,严格实行国库集中支付制度和报账制。严禁用以拨代支方式,将资金转入专户或直接拨付给项目主管部门或项目实施单位,严禁提取和支付现金。
第十三条 各项目主管部门和财政部门要按照专人管理要求,建立资金分类台账,按月核对收入、支出、结余数额,并保存对账记录及相关档案资料,实时掌握项目实施和资金支出进度。
第十四条 按照年度监督检查工作要求,定期开展财政专项扶贫资金监督检查工作,及时发现扶贫资金使用管理中存在的问题,并加以整改落实。细化量化财政资金监管的责任主体,明确责任到人,形成分级管理,分级负责。
第十五条 经扶贫办等项目主管部门出具审核意见后,财政局可预付部分项目启动资金。财政局要预付部分项目启动资金时,预付资金总额合计原则上不超过应付该项目资金总额的50%,其中:基础建设类项目预付资金原则上不超过合同金额的30%。
第十六条 项目实施部门提交的相关证明材料主要包括:
(一)项目实施单位资金支付申请文件或申请表;
  (二)承担项目建设任务的相关证明材料;
  (三)项目建设(扶持)合同书;
  (四)项目实施方案,项目建设概算(指基本建设类项目),项目投资预算(指非基本建设类项目);
  (五)基本建设类项目设计、施工、监理及采购合同书;非基本建设类项目采购合同和项目主管单位签署的竣工验收单;
(六)工程项目支出有效证明材料包括:增值税发票等合法原始凭证(补助类项目不需提供);
(七)项目主管部门出具的项目验收单;
(八)项目实施单位提交的工程竣工请验报告、工程竣工决算表;
(九)项目主管部门经办人签字的竣工工程移交材料和项目后期管护责任书。
第十七条  存在下列情形之一的,县财政不予支付资金:
  • 项目未列入已审批并备案的年度财政专项扶贫 资金项目计划的;
  • 项目建设内容超出资金使用范围规定的;
  •  未按要求提供有效证明材料的;
  • 擅自调整项目计划和项目建设内容的;
  • 其他按财务管理规定不予支付资金的;
 
第四章  项目管理
 
第十八条  加强脱贫攻坚项目库建设。扶贫办要结合实际,认真筛选、提前论证评审扶贫项目。在项目入库前,扶贫办要会同发改、民宗委、财政等部门对申报项目预算的合理性、合规性和准确性进行评审。对通过评审论证具备实施条件的扶贫项目,要纳入脱贫攻坚项目库储备并实行动态管理,确保不出现资金滞留问题。
第十九条  扶贫项目建设要严格按照政府采购和招投标有关规定执行。项目的政府采购和招投标信息要在指定的媒体发布公告,增强透明度。要根据项目特点依法确定采购方式,按照法定程序组织招标采购活动。政府采购和招标投标的中标成交结果、签订的合同要向社会公开,接受监督。
第二十条 扶贫建设项目实行合同管理制度。项目实施单位要与项目承建单位签订书面合同,明确双方责任与义务,并将合同文本报扶贫和业务主管部门备案。  
第二十一条  扶贫项目实施单位应当在项目完成后组织初验,并于20个工作日内向业务主管部门提出项目验收申请,扶贫领导小组组织相关单位和专家或者委托第三方进行验收,出具验收报告。对未通过验收的项目,项目管理部门须要求项目实施单位限时整改直至通过验收,验收组每位成员必须责任担当,验收完之后如有问题谁参与谁担负责。
第二十二条  财政局要合理安排扶贫项目管理经费,保证相关部门工作开展需要。扶贫项目实施单位和业务主管部门不得从扶贫资金中提取管理费。
第二十三条 运用统筹整合资金实施的脱贫攻坚项目报市级扶贫开发领导小组备案。已经备案项目不得擅自调整,执行中确是因特殊原因需要进行项目调整的,按照原程序进行报备。
二十四 财政专项扶贫资金(含项目管理费)不得用于下列各项支出:
(一)行政事业单位基本支出;
(二)购买交通工具及通讯设备;
(三)各种奖金、津贴和福利补助;
(四)弥补企业亏损;
(五)修建楼堂馆所及贫困农牧场、林场棚户改造以外的职工住宅;
(六)弥补预算支出缺口和偿还债务;
(七)大中型基本建设项目;
(八)城市基础设施建设和城市扶贫;
(九)其他与脱贫攻坚无关的开支。
 
第五章  审计监督
 
第二十五条  全面加强扶贫资金分配使用的审计监督。攻坚期内,审计部门每年应组织专门力量对县统筹整合资金情况及各类扶贫资金管理使用情况进行全面审计;同时应对重点扶贫项目实行跟踪审计。自觉接受人大监督,审计结果向同级人大常委会汇报。
第二十六条  建立健全扶贫资金使用管理全程公开公示制度。县有关部门应将涉农资金政策文件、管理制度、资金分配、工作进度等信息通过政府门户网站等渠道及时向社会公开,接受社会监督。将统筹整合资金的来源、用途和项目建设等情况,在县政府门户网站上公开。到村到户资金要在项目所在行政村进行公示公告,期限不少于15天。
 
第六章 绩效评价
 
第二十七条  建立以脱贫成效为导向、以资金规范使用为重点的扶贫资金绩效评价体系,科学、合理设置考评指标,规范考评程序,严格组织实施,强化成果运用,发挥正向激励作用,优化扶贫资金分配机制,提高扶贫资金配置效率。 
第二十八条 主要对脱贫规划制定、扶贫资金拨付和使用管理、项目库建设和实施管理以及脱贫成效情况进行绩效评价。
第二十九条  财政局会同发改委、扶贫办、民宗委等部门对扶贫资金使用管理情况开展年度绩效评价。相关部门要及时开展自评并向县扶贫开发领导小组上报自评情况。
 
第七章 资金监督与问责
 
第三十条 扶贫资金实行复核制,谁复核,谁负责。
第三十一条 扶贫项目资金实行落实制,扶贫项目资金经扶贫领导小组集体研究,按照会议纪要要求进行全面有效落实。
第三十二条 扶贫项目资金实行限时办结制,遵循事不过夜的原则,当天申请,当天办结。
第三十三条 扶贫项目资金实行催办督办制,按照催办督办期限,如期上报办理。逾期未申报办理的,将按照责任边界,层层追究相关责任。
第三十四条 对扶贫项目资金直接责任人、分管责任人实行承诺制,扶贫项目资金直接责任人、分管责任人需向单位主管领导、扶贫领导小组进行承诺,并向下分级承诺,出现问题对相关承诺人进行追责。
第三十五条  对扶贫项目资金申报、使用过程中出现弄虚作假、不尽责、不履职,将按照失职、渎职,实行倒查终身问责制。
第三十六条 项目主管部门和财政部门要定期开展财政专项扶贫资金和项目监督检查工作,配合审计、纪检监察、检察机关、专员办等部门做好资金和项目的审计、检查、日常监管等有关工作。
第三十七条 建立完善财政专项扶贫资金社会监督机制。引导和鼓励贫困群众、驻村工作队、第三方组织等社会力量参与监督,构建常态化、多元化的监督体系。
第三十八条  财政局、扶贫办、民宗委等项目主管部门,项目实施单位及其工作人员在财政专项扶贫资金分配、使用管理等工作中,存在违反本办法规定,滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的,以及虚报、冒领、截留、挤占、挪用财政专项扶贫资金的单位和个人,按照《中华人民共和国预算法》、《公务员法》、《行政监察法》、《财政违法行为处罚处罚条例》等国家有关规定追究相应责任;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。
章  附 则
 
  第三十九条 本办法由县财政局会同县扶贫办负责解释。
  第四十条   本办法自发布之日起执行。
                               托克逊县财政局               
     2019年1月15日        


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