托政办发〔2025〕30号

关于印发《托克逊县自然灾害救助应急预案》的通知

各乡镇人民政府、县直各单位：

《托克逊县自然灾害救助应急预案》已经托克逊县第十八届人民政府第63次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

托克逊县人民政府办公室      

2025年11月12日        

托克逊县自然灾害救助应急预案

1 总则

1.1 编制目的

为贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，规范托克逊县自然灾害应急救助行为，建立健全应对自然灾害救助体系和运行机制，合理配置救灾资源，迅速、有序、高效地处置自然灾害事件，提高应急救助能力，最大程度保护人民群众生命安全，减少财产损失，维护灾区社会稳定。

1.2 编制依据

《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防震减灾法》《中华人民共和国气象法》《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国草原法》《中华人民共和国防沙治沙法》《中华人民共和国红十字会法》《自然灾害救助条例》《新疆维吾尔自治区实施〈突发事件应对法〉办法》《新疆维吾尔自治区实施〈自然灾害救助条例〉办法》《吐鲁番市自然灾害救助应急预案》《托克逊县突发事件总体应急预案》以及突发事件应对有关法律法规等，结合托克逊县实际情况，制定本预案。

1.3 适用范围

本预案适用于托克逊县行政区域内发生干旱、洪涝、风雹、低温冷冻、雪灾、沙尘暴、山体崩塌、滑坡、泥石流等自然灾害时，县级层面开展的灾害救助等工作。当毗邻县（区）发生重特大自然灾害并对我县造成重大影响时，按照本预案开展县内自然灾害应急救助工作。

本预案与《吐鲁番市自然灾害救助应急预案》和《托克逊县突发事件总体应急预案》相衔接，指导工业园区、乡（镇）应急预案的编制，各乡（镇）自然灾害救助应急预案应与本预案衔接。

1.4 工作原则

坚持人民至上、生命至上。牢固树立以人民为中心的发展思想，把保护人民生命安全和身体健康放在第一位，最大程度地降低自然灾害风险、减少自然灾害造成的人员伤亡和危害。

坚持居安思危、预防为主。提高全社会防范意识，采取科学的预防措施，做好应对自然灾害的思想准备、组织准备、物资准备等各项工作。对各类可能引发自然灾害的因素及时分析、预警，做到早发现、早报告、早处置。

坚持统一领导、协调联动。在县委、县政府的统一领导下，采取行业部门分类管理、源头防控的方式，应急部门充分发挥统筹协调作用，建立健全统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制。

坚持分级负责、属地为主。建立和完善全县各级组织指挥机制，分级负责，以属地管理为主，组织自然灾害应急处置工作，及时启动应急响应。注重组织动员社会力量广泛参与，形成工作合力。

坚持快速反应、高效处置。建立健全以综合性消防救援队伍为主力、军队非战争军事行动力量为突击、专业救援队伍为协同、基层应急救援队伍和社会力量为辅助的应急救援力量体系，加强现代化应急物资保障体系建设，完善落实快速反应、联动协调机制，高效处置自然灾害。

坚持依法规范、科技支撑。依据有关法律和行政法规，维护公众的合法权益，使应对自然灾害工作规范化、制度化、法治化。充分发挥专家队伍和专业人才作用，强化应急装备技术支撑，提高应对自然灾害科学化、专业化、智能化水平。

2 组织指挥体系

2.1 防灾减灾救灾工作组

防灾减灾救灾工作组负责落实托克逊县委、县政府关于自然灾害事件应急管理工作的部署，统筹协调托克逊县自然灾害事件应对工作等重大事项，组织开展自然灾害事件应对工作。

防灾减灾救灾工作组由组长、副组长和成员组成。

组长由县长担任，副组长由县委常委、副县长担任。

成员由县人民政府办公室、县委宣传部、统战部、社会工作部、县发改委（粮食和物资储备局）、应急管理局、教育局、科技局、商工局、民政局、司法局、财政局、人社局、自然资源局、吐鲁番市生态环境局托克逊县分局、住建局、交通运输局、水利局、农业农村局、文旅局、卫健委、退役军人事务局、市场监督管理局、统计局、医疗保障局、林草局、团委、红十字会、消防救援大队、气象局、国家金融监督管理总局托克逊监管支局、国网托克逊供电公司、托克逊县风城水务有限公司等有关部门主要负责同志组成。

防灾减灾救灾工作组负责统筹指导、综合协调全县防灾减灾救灾工作；组织研究制定全县防灾减灾救灾工作的政策、规划、制度并组织实施；指导建立自然灾害防治体系，促进防灾减灾救灾科技推广应用，组织开展防灾减灾救灾科普宣传教育和培训，协调开展防灾减灾救灾方面的跨区域交流与合作等工作；完成县委、县人民政府交办的其他事项。

2.2 防灾减灾救灾工作组办公室

防灾减灾救灾工作组办公室设在县应急管理局，办公室主任由县应急管理局局长兼任，办公室副主任由县应急管理局分管领导担任。

2.3 防灾减灾救灾专家组

防灾减灾救灾工作组依托县应急专家库组建专家组，为全县的防灾减灾救灾工作提供政策咨询、技术支持和业务研究，为全县自然灾害的灾情评估、灾害救助和灾后恢复重建提出咨询意见。

2.4 工作职责

2.4.1 防灾减灾救灾工作组工作职责

（1）统筹指导、综合协调全县防灾减灾救灾工作；

（2）组织研究制定全县防灾减灾救灾工作的政策、规划、制度并组织实施；

（3）指导建立自然灾害防治体系，促进防灾减灾救灾科技推广应用，组织开展防灾减灾救灾科普宣传教育和培训，协调开展防灾减灾救灾方面的跨区域交流与合作等工作；

（4）完成县委、县政府交办的其他事项。

2.4.2 防灾减灾救灾工作组办公室工作职责

负责与相关部门单位、乡（镇）的沟通联络、政策协调、信息通报等，组织开展灾情会商评估、灾害救助等工作，协调落实相关支持政策和措施。主要包括：

（1）组织开展灾情会商核定、灾情趋势研判及救灾需求评估；

（2）协调解决灾害救助重大问题，并研究提出救助措施，推动相关成员单位加强与受灾乡（镇）的工作沟通；

（3）跟踪灾情和救灾工作进展动态，按照有关规定统一发布灾情以及受灾乡（镇）需求，并向各成员单位通报；

（4）组织指导开展自然灾害损失综合评估，督促做好倒损住房恢复重建工作；

（5）跟踪督促灾害救助重大决策部署的贯彻落实，推动重要支持措施落地见效，做好救灾款物监督和管理。

2.4.3 成员单位工作职责

防灾减灾救灾工作组成员单位在防灾减灾救灾工作组统一领导下开展工作，根据各自职责分工分别承担相应工作任务，加强对灾害发生地相关部门的督促、指导，积极参与应急处置工作。

2.4.4 专家组工作职责

（1）对全县减灾救灾工作的重大决策和重要规划提供政策咨询和建议；

（2）对全县一般灾害的应急响应、救助和恢复重建提出咨询意见；

（3）对全县减灾救灾重点工程、科研项目立项及项目实施中的重大科学技术问题进行评审和评估；

（4）开展减灾救灾领域重点课题的调查研究。

3 灾害救助准备

自然资源局、水利局、农业农村局、气象局、林业和草原局等相关部门及时向防灾减灾救灾工作组上报自然灾害预警预报信息。县自然资源局根据需要及时提供地理信息数据。

防灾减灾救灾工作组根据自然灾害预警预报信息，结合可能受影响的乡（镇）的自然条件、人口和社会经济状况，当可能造成威胁人民生命财产安全、影响基本生活、需要应急准备时，可视情况采取以下一项或多项救助准备措施：

（1）向可能受影响的乡（镇）通报预警信息，提出灾害救助工作要求。

（2）加强应急值守工作，及时收集、报告有关信息，密切跟踪灾害风险变化和发展趋势，对灾害可能造成的损失进行动态评估，及时调整相关措施。

（3）紧急情况时，开放应急避难场所，疏散、转移易受自然灾害危害的人员和财产。实行有组织的避险转移，对经劝导仍拒绝转移的人员，可对其实施强制转移；转移指令解除前，被转移人员不得擅自返回危险区域。

（4）通知县发改委（粮食和物资储备局）等相关部门做好救灾物资准备，在紧急情况下提前调拨；启动与县交通运输局和有关单位的应急联动机制，做好救灾物资调运准备。

（5）派出预警响应工作组，实地了解灾害风险情况，检查指导救灾准备及应对工作。

（6）向县委、县政府、县防灾减灾救灾工作组和防灾减灾救灾工作组成员单位报告和通报预警响应启动情况。

（7）及时向社会发布预警响应启动情况，提示公众做好自救互救准备。

4 灾情信息报告和发布

防灾减灾救灾工作组办公室按照自然灾害事件信息报送的要求，以及《自然灾害情况统计调查制度》和《特别重大自然灾害损失统计调查制度》等有关规定，做好灾情信息统计报送、核查评估、会商核定和部门间共享工作。

4.1 灾情信息报告

（1）灾情初报

有关涉灾单位应及时将本行业领域灾情通报县应急管理局，县应急管理局应在灾害发生后的2小时内，将灾害基本情况向县委、县人民政府、防灾减灾救灾工作组和市应急管理局报告。

对于造成10人以上（含10人）死亡失踪等灾情严重的自然灾害以及敏感灾害信息、可能引发重大以上自然灾害事件的信息、社会舆论广泛关注的热点和焦点灾害事件等，应及时向县委、县人民政府、市应急管理局报告。报告方式可通过电话、传真、微信、短信等上报，并及时反馈情况。对具体情况暂不清楚的，应先报告事件概要情况，随后组织调查反馈详细情况。原则上，电话反馈应在接到指令后30分钟内完成，书面反馈（包括传真、微信、短信等方式）应在接到指令后1小时内完成。

（2）灾情续报

在灾情稳定前，县应急管理局应执行24小时零报告制度（24小时零报告制度是指在灾害发展过程中，县应急管理局每24小时须上报一次灾情和救援救灾工作动态，即使数据没有变化也须上报，直至灾害过程结束）。对于干旱灾害，在灾害发展过程中，县应急管理局每10日至少续报一次；对于启动国家自然灾害救助应急响应的干旱灾害，每5日至少续报一次。

（3）核报

灾情稳定后，县应急管理局应组织力量，全面开展灾情核定工作，并逐级上报，应在7日内将经核定的灾情和救援救灾工作数据向吐鲁番市应急管理局报告。

4.2 灾情核定

4.2.1 部门会商核定

县人民政府要建立健全灾情会商制度，防灾减灾救灾工作组要定期或不定期组织成员单位召开灾情会商会，全面客观评估、核定灾情数据。

4.2.2 专家小组评估

防灾减灾救灾工作组组织专家评估小组，通过全面调查、抽样调查、典型调查和专项调查等形式对灾情进行专家评估，核实灾情。

4.2.3 建立救助台账

防灾减灾救灾工作组在灾情核定后，建立因灾死亡（失踪）人口、倒损居民住房和需政府救助人口台账，为开展生活救助和恢复重建提供依据。

4.3 信息发布

灾情信息发布坚持实事求是、及时准确、公开透明的原则。信息发布形式包括授权发布、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。要主动通过重点新闻网站或政府网站、政务微博、政务微信等发布信息。

灾情稳定前，防灾减灾救灾工作组要及时向社会滚动发布政府应对措施和公众防范措施、自然灾害造成的人员伤亡、财产损失以及自然灾害救助工作动态、成效、下一步安排等情况；灾情稳定后，防灾减灾救灾工作组和受灾乡（镇）要及时评估、核定并按有关规定发布自然灾害损失情况。

关于灾情核定和发布工作，法律法规另有规定的，从其规定。

5 应急响应

根据自然灾害的危害程度、影响范围和可控性等因素，县级自然灾害救助应急响应由高到低分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四级，其中Ⅰ级为最高响应级别。

5.1 Ⅰ级响应

5.1.1 启动条件

（1）本县某一行政区域内发生特别重大自然灾害，一次灾害过程出现下列情况之一的，启动I级响应：

A.死亡和失踪15人以上；

B.紧急转移安置和需紧急生活救助6000人以上；

C.倒塌和严重损坏房屋1000间或300户以上；

D.干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人数占受灾农牧业人口10%以上或2万人以上。

（2）事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发事件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助，视情况启动本预案。

（3）县人民政府决定的其他事项。

5.1.2 启动程序

灾害发生后，防灾减灾救灾工作组办公室经分析评估，认定灾情达到启动标准，向防灾减灾救灾工作组提出启动I级响应的建议，防灾减灾救灾工作组组长启动I级响应。

5.1.3 响应措施

防灾减灾救灾工作组组长统一组织、领导、协调县级层面自然灾害救助工作，指导支持灾区乡（镇）自然灾害救助工作。防灾减灾救灾工作组各成员单位根据相关专项预案启动Ⅰ级响应措施，进入紧急应对状态，实行24小时值班，全力以赴开展灾害救助工作。防灾减灾救灾工作组及其成员单位视情采取以下措施：

（1）防灾减灾救灾工作组组长组织召开防灾减灾救灾工作组会商会议，防灾减灾救灾工作组各成员单位、专家组及灾区乡（镇）参加，对指导支持灾区减灾救灾重大事项作出决定。

（2）防灾减灾救灾工作组各工作组联合办公，进入应急响应状态。

（3）防灾减灾救灾工作组组长率有关部门或派出工作组赴灾区指导自然灾害救助工作。

（4）防灾减灾救灾工作组及时掌握灾情和救灾工作动态信息，组织灾情会商，按照有关规定统一发布灾情，及时发布灾区需求。防灾减灾救灾工作组有关成员单位做好灾情、灾区需求及救灾工作动态等信息共享，每日向防灾减灾救灾工作组通报有关情况；

（5）各乡（镇）认真对自然灾害事件进行勘察，确认灾害情况，调动乡（镇）应急救援队伍开展先期应急处置与救援，并立即将受灾情况、先期处置措施上报防灾减灾救灾工作组和相关专项应急救援指挥部。

（6）各乡（镇）根据灾害发生情况，做好群众通知、群众转移安置、群众疏散响应工作，要对所管辖区域内的老、弱、病、残、孕等特殊群体进行当面告知、重点关照，减少因灾害造成的人员伤亡和财产损失。

安置方式采取就地安置与异地安置、政府安置与自行安置相结合的方式，对受灾人员进行过渡性安置。

就地安置应当选择在交通便利、便于恢复生产和生活的地点，并避开可能发生次生自然灾害的区域，尽量不占用或者少占用耕地。

（7）紧急调拨、运输自然灾害救助应急资金和物资，及时向受灾人员提供食品、饮用水、衣被、取暖、临时住所、医疗防疫等应急救助，保障受灾人员基本生活，抚慰受灾人员，处理遇难人员善后事宜。

根据受灾乡（镇）申请和有关部门对灾情的核定情况，财政局及时下拨自然灾害救助资金，并按照有关规定和程序，以县应急管理局、财政局名义向市级相关部门报告灾情，请求市级支援。县应急管理局会同市场监督管理局、县发改委（粮食和物资储备局）紧急调拨救灾物资，指导、监督乡（镇）救灾应急措施落实和救灾款物发放。县交通运输局协调指导开展救灾物资、人员运输工作，做好减灾救灾期间的公路的抢通保通和维护管理工作，保障交通畅通，开通减灾救灾“绿色”通道。

自然灾害事件发生后，应先动用本级救灾储备物资，在本级储备物资不能满足救灾需要的情况下，可申请使用上级救灾储备物资。

（8）县公安局、消防救援大队加强灾区社会治安、消防安全和道路交通的应急管理，协助组织灾区群众紧急转移。县人民武装部、武警中队根据上级指令和县人民政府请求，积极投入救灾工作，必要时协助地方政府运送、接卸、发放救灾物资。

（9）县市场监督管理局、发改委（粮食和物资储备局）保障市场供应和价格稳定。通信运营企业做好应急通信保障工作，市场监督管理局组织协调救灾装备、防护和消杀用品、医药等生产供应工作。县住房和城乡建设局指导灾后房屋建筑和市政基础设施工程的安全应急评估等工作。县水利局指导灾区水利工程修复、水利行业供水和乡（镇）应急供水工作。县卫生健康委员会指导灾区做好医疗救护、疾病预防控制、卫生监督和灾后防疫的宣传教育工作，及时组织医疗卫生队伍赴灾区协助开展医疗救治和心理援助等工作。县自然资源局负责准备灾区地理信息数据，组织开展灾区现场影像获取等应急测绘工作，开展灾情监测和空间分析，提供应急测绘保障服务。吐鲁番市生态环境局托克逊县分局及时监测因灾害导致的生态环境破坏、污染等情况，开展灾区生态环境状况调查评估，通过评估，及时采取应对措施，防治环境污染。

（10）县委宣传部组织做好新闻宣传和舆论引导等工作，县文化体育广播电视和旅游局协助县委宣传部做好相关工作。

（11）以县人民政府名义向社会发布接收救灾捐赠的公告，组织开展全县救灾捐赠活动，指导社会组织、志愿者等社会力量参与灾害救助工作。县红十字会组织开展救灾募捐活动，统一接收、管理、分配救灾捐赠款物等；县民政局指导社会组织、志愿者等社会力量有序参与灾害救助工作。防灾减灾救灾工作组协调有关部门依法开展救援、救灾的相关工作。

（12）灾情稳定后，根据县人民政府关于灾害评估工作的有关部署，防灾减灾救灾工作组、乡（镇）有关部门负责组织开展灾害损失综合评估工作。相关单位按有关规定统一发布自然灾害损失情况。

（13）防灾减灾救灾工作组其他成员单位按照职责分工，做好有关工作。

5.2 Ⅱ级响应

5.2.1 启动条件

（1）本县某一行政区域内发生重大自然灾害，一次灾害过程出现下列情况之一的，启动Ⅱ级响应：

A.死亡和失踪10人以上、15人以下；

B.紧急转移安置和需紧急生活救助3000人以上、6000以下；

C.倒塌和严重损坏房屋400间以上、1000间以下或150户以上、300户以下；

D.干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人数占受灾农牧业人口8%以上、10%以下或1万人以上、2万人以下。

（2）事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助，视情况启动本预案。

（3）县人民政府决定的其他事项。

5.2.2 启动程序

灾害发生后，防灾减灾救灾工作组办公室经分析评估，认定灾情达到启动标准，向防灾减灾救灾工作组提出启动Ⅱ级响应的建议，防灾减灾救灾工作组副组长启动Ⅱ级响应，并向防灾减灾救灾工作组组长报告。

5.2.3 响应措施

防灾减灾救灾工作组副组长组织协调县级层面自然灾害救助工作，指导并支持受灾乡（镇）自然灾害救助工作。防灾减灾救灾工作组有关成员单位进入紧急应对状态，实行24小时值班，全力以赴开展灾害救助工作。防灾减灾救灾工作组及其成员单位视情采取以下措施：

（1）防灾减灾救灾工作组副组长主持召开会商会议，防灾减灾救灾工作组有关成员单位、受灾乡（镇）参加，分析灾区形势，研究落实救灾支持措施。防灾减灾救灾工作组各成员单位按照职责分工，进入救灾应急状态，并开展工作。

（2）由防灾减灾救灾工作组副组长带队、率有关部门或派出工作组赴灾区指导自然灾害救助工作。

（3）防灾减灾救灾工作组及时掌握灾情和救灾工作动态信息，组织灾情会商，按照有关规定统一发布灾情，及时发布灾区需求。防灾减灾救灾工作组有关成员单位做好灾情、灾区需求及救灾工作动态等信息共享，每日向防灾减灾救灾工作组通报有关情况。

（4）各乡（镇）认真对自然灾害事件进行勘察，确认灾害情况，调动乡（镇）应急救援队伍开展先期应急处置与救援，并立即将受灾情况、先期处置措施上报防灾减灾救灾工作组和相关专项应急救援指挥部。

（5）各乡（镇）根据灾害发生情况，做好群众通知、群众转移安置、群众疏散响应工作，要对所管辖区域内的老、弱、病、残、孕等特殊群体进行当面告知、重点关照，减少因灾害造成的人员伤亡和财产损失。

（6）紧急调拨、运输自然灾害救助应急资金和物资，及时向受灾人员提供食品、饮用水、衣被、取暖、临时住所、医疗防疫等应急救助，保障受灾人员基本生活，抚慰受灾人员，处理遇难人员善后事宜。

根据受灾乡（镇）申请和有关部门对灾情的核定情况，县应急管理局、财政局及时下拨自然灾害救助资金，并按照有关规定和程序，以县应急管理局、财政局名义向市级相关部门报告灾情，请求市级支援。县应急管理局会同市场监督管理局、发改委（粮食和物资储备局）紧急调拨救灾物资，指导、监督乡（镇）救灾应急措施落实和救灾款物发放。县交通运输局协调指导开展救灾物资、人员运输工作，做好减灾救灾期间的公路、水运设施的抢通保通和维护管理工作，保障交通畅通。

（7）县人民武装部根据相关部门请求，组织协调民兵参加救灾，必要时协助县人民政府运送、发放救灾物资。

（8）县卫生健康委员会根据需要及时派出医疗卫生队伍赴灾区协助开展医疗救治、灾后防疫和心理援助等工作。县自然资源局准备灾区地理信息数据，组织受灾现场影像获取等应急测绘，开展灾情监测和空间分析，提供应急测绘保障服务。

（9）县委宣传部组织做好新闻宣传和舆论引导等工作，县文化体育广播电视和旅游局协助县委宣传部做好相关工作。

（10）以县人民政府名义向社会发布接收救灾捐赠的公告，组织开展全县性救灾捐赠活动，指导社会组织、志愿者等社会力量参与灾害救助工作。防灾减灾救灾工作组协调有关部门统一接收、管理、分配救灾捐赠款物，协调县民政局指导社会组织、志愿者等社会力量有序参与灾害救助工作。县红十字会依法开展救援、救灾的相关工作，开展救灾募捐活动等。

（11）灾情稳定后，根据县人民政府关于灾害评估工作的有关部署，防灾减灾救灾工作组、灾区乡（镇）有关部门负责组织开展灾害损失综合评估工作。防灾减灾救灾工作组按有关规定统一发布自然灾害损失情况。

（12）防灾减灾救灾工作组其他成员单位按照职责分工，做好有关工作。

5.3 Ⅲ级响应

5.3.1 启动条件

（1）本县某一行政区域内发生较大自然灾害，一次灾害过程出现下列情况之一的，启动Ⅲ级响应：

A.死亡和失踪7人以上、10人以下；

B.紧急转移安置和需紧急生活救助1000人以上、3000人以下；

C.倒塌和严重损坏房屋100间以上、400间以下或100户以上、150户以下；

D.干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人数占受灾农牧业人口6%以上、8%以下或3000人以上、1万人以下。

（2）事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助，视情况启动本预案。

（3）县人民政府决定的其他事项。

5.3.2 启动程序

灾害发生后，防灾减灾救灾工作组办公室经分析评估，认定灾情达到启动标准，向防灾减灾救灾工作组提出启动Ⅲ级响应的建议，防灾减灾救灾工作组副组长启动Ⅲ级响应，并向防灾减灾救灾工作组组长报告。

5.3.3 响应措施

防灾减灾救灾工作组副组长组织协调县级层面自然灾害救助工作。防灾减灾救灾工作组有关成员单位进入紧急应对状态，实行24小时值班，指导灾区开展灾害救助工作。防灾减灾救灾工作组及其成员单位视情采取以下措施：

（1）防灾减灾救灾工作组副组长主持召开会商会议，防灾减灾救灾工作组有关成员单位、受灾乡（镇）参加，分析灾区形势，研究落实救灾支持措施。

（2）由防灾减灾救灾工作组副组长带队、率有关部门或派出工作组赴灾区，核查灾情，了解救灾工作情况，掌握灾区政府的救助能力和灾区需求，指导开展救灾工作。

（3）防灾减灾救灾工作组负责及时掌握并按照有关规定统一发布灾情和救灾工作动态信息。

（4）各乡（镇）认真对自然灾害事件进行勘察，确认灾害情况，调动乡（镇）应急救援队伍开展先期应急处置与救援，并立即将受灾情况、先期处置措施上报防灾减灾救灾工作组和相关专项应急救援指挥部。

（5）各乡（镇）根据灾害发生情况，做好群众通知、群众转移安置、群众疏散响应工作，要对所管辖区域内的老、弱、病、残、孕等特殊群体进行当面告知、重点关照，减少因灾害造成的人员伤亡和财产损失。

（6）紧急调拨、运输自然灾害救助应急资金和物资，及时向受灾人员提供食品、饮用水、衣被、取暖、临时住所、医疗防疫等应急救助，保障受灾人员基本生活，抚慰受灾人员，处理遇难人员善后事宜。

根据受灾乡（镇）申请和有关部门对灾情的核定情况，县财政局、县应急管理局及时下拨自然灾害救助资金，并按照有关规定和程序，以县应急管理局、财政局名义向市级相关部门报告灾情，请求市级支援。县应急管理局会同市场监督管理局、县发改委（粮食和物资储备局）紧急调拨救灾物资，指导、监督乡（镇）救灾应急措施落实和救灾款物发放；县交通运输局协调指导开展救灾物资、人员运输工作。

（7）县卫生健康委员会指导灾区做好医疗救治、灾后防疫和心理援助工作。

（8）县应急管理局指导社会组织、志愿者等社会力量参与灾害救助工作。

（9）灾情稳定后，防灾减灾救灾工作组负责指导受灾地区政府评估、核定自然灾害损失情况。

（10）防灾减灾救灾工作组其他成员单位按照职责分工，做好有关工作。

5.4 Ⅳ级响应

5.4.1 启动条件

（1）本县某一行政区域内发生一般自然灾害，一次灾害过程出现下列情况之一的，启动Ⅳ级响应：

A.死亡和失踪3人以上、7人以下；

B.紧急转移安置和需紧急生活救助600人以上、1000人以下；

C.倒塌和严重损坏房屋30间以上、100间以下或30户以上、100户以下；

D.干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人数占受灾农牧业人口3%以上、6%以下或500人以上、3000人以下。

（2）事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助，视情况启动本预案。

（3）县人民政府决定的其他事项。

5.4.2 启动程序

灾害发生后，防灾减灾救灾工作组办公室经分析评估，认定灾情达到启动标准，向防灾减灾救灾工作组提出启动Ⅳ级响应的建议，由防灾减灾救灾工作组副组长决定启动Ⅳ级响应，并向防灾减灾救灾工作组组长报告。

5.4.3 响应措施

防灾减灾救灾工作组副组长组织协调县级层面自然灾害救助工作，县应急管理局实行24小时值班，指导灾区开展救灾工作。防灾减灾救灾工作组及其成员单位视情采取以下措施：

（1）防灾减灾救灾工作组副组长主持召开会商会，防灾减灾救灾工作组有关成员单位、受灾乡（镇）参加，分析灾区形势，研究落实对灾区的救灾支持措施。

（2）由防灾减灾救灾工作组副组长或委托相关成员带队、率有关部门或派出工作组赴灾区，核查灾情，了解救灾工作情况，掌握灾区政府的救助能力和灾区需求，指导开展救灾工作。

（3）防灾减灾救灾工作组及时掌握灾情和救灾工作动态信息并按照有关规定统一发布灾情。

（4）受灾乡（镇）认真对自然灾害事件进行勘察，确认灾害情况，调动乡（镇）应急救援队伍开展先期应急处置与救援，并立即将受灾情况、先期处置措施上报防灾减灾救灾工作组和相关专项应急救援指挥部。

（5）受灾乡（镇）根据灾害发生情况，做好群众通知、群众转移安置、群众疏散响应工作，要对所管辖区域内的老、弱、病、残、孕等特殊群体进行当面告知、重点关照，减少因灾害造成的人员伤亡和财产损失。

（6）紧急调拨、运输自然灾害救助应急资金和物资，及时向受灾人员提供食品、饮用水、衣被、取暖、临时住所、医疗防疫等应急救助，保障受灾人员基本生活。

根据受灾乡（镇）申请和有关部门对灾情的核定情况，县财政局、县应急管理局及时下拨自然灾害救助资金，并按照有关规定和程序，以县应急管理局、财政局名义向市级相关部门报告灾情，请求市级支援。县应急管理局会同市场监督管理局、县发改委（粮食和物资储备局）紧急调拨救灾物资，指导、监督乡（镇）救灾应急措施落实和救灾款物发放；县交通运输局协调指导开展救灾物资、人员运输工作。

（7）县卫生健康委员会指导灾区做好医疗救治、灾后防疫和心理援助工作。

（8）灾情稳定后，防灾减灾救灾工作组负责指导受灾地区政府评估、核定自然灾害损失情况。

（9）防灾减灾救灾工作组其他成员单位按照职责分工，做好有关工作。

5.5 启动条件调整

对灾害发生在敏感区域、敏感时间和救助能力特别薄弱的多灾易灾区域等特殊情况，或灾害对县经济社会造成重大影响时，启动县级自然灾害救助应急响应的标准可酌情调整。

5.6 响应终止

救灾应急工作结束后，由防灾减灾救灾工作组提出建议，启动应急响应的负责人决定终止应急响应。

6 灾后救助与恢复重建

6.1 过渡期生活救助

（1）特别重大、重大自然灾害事件发生后，防灾减灾救灾工作组组织有关部门、专家及灾区所在乡（镇）评估灾区过渡期生活救助需求情况。

（2）县财政局、应急管理局结合灾情评估情况，确定资金补助方案，及时下拨上级自然灾害生活救助资金；指导灾区政府做好过渡期生活救助人员核定、资金发放等工作。

（3）县应急管理局、县财政局监督检查灾区过渡期生活救助政策和措施的落实情况，定期通报灾区救助工作情况，过渡期生活救助工作结束后组织绩效评估。

6.2 冬春救助

自然灾害发生后的当年冬季、次年春季，受灾乡（镇）为生活困难的受灾人员提供基本生活救助。

（1）县委、县人民政府领导并组织县应急管理局每年9月中上旬统一收集各乡（镇）冬春受灾群众信息，9月下旬开展冬春受灾群众生活困难情况抽查，并会同乡（镇）开展受灾群众生活困难状况评估，核实情况。

（2）县应急管理局应当在每年10月底前统计、评估本行政区域受灾人员当年冬季、次年春季的基本生活救助需求，核实救助对象，编制救助清单，制定救助工作方案，经县人民政府批准后组织实施，并报市应急管理局备案。

（3）根据乡（镇）的资金申请，结合灾情评估情况，财政局、县应急管理局根据上级拨付资金确定资金补助方案，及时下放自然灾害生活补助资金，专项用于帮助解决冬春受灾群众吃饭、穿衣、取暖等基本生活困难。

（4）县应急管理局会同有关部门通过开展救灾捐赠、对口支援、政府采购等方式解决受灾群众的过冬衣被问题。

6.3 倒损住房恢复重建

因灾倒损住房恢复重建要进行安全性和抗震性鉴定并尊重群众意愿，以受灾户自建为主，由县人民政府负责组织实施。建房资金等通过政府救助、社会互助、邻里帮工帮料、以工代赈、自行借贷、政策优惠等多种途径解决。重建规划和房屋设计要根据减灾抗灾需求因地制宜确定方案，科学安排项目选址，合理布局，避开地震断裂带、地质灾害隐患点、泄洪通道、低洼易涝地等，提高抗灾设防能力，确保安全。

（1）县住房和城乡建设局根据乡（镇）倒损住房核定情况，成立评估小组，对因灾倒损住房情况进行综合评估。

（2）县住房和城乡建设局根据倒损住房情况评估结果，按照县级倒损住房恢复重建资金补助标准，提出资金补助建议，经县财政局审核后下达。

（3）倒损住房恢复重建工作结束后，乡（镇）应采取实地调查、抽样调查等方式，对本地倒损住房恢复重建补助资金管理工作开展绩效评估，并将评估结果报县应急管理局。县财政局收到评估结果后，通过组成督查组开展实地抽查等方式，对全县倒损住房恢复重建补助资金管理工作进行绩效评估，并报县委、县人民政府。

（4）县住房和城乡建设局负责做好重建规划、选址工作，制定优惠政策，组织倒损住房恢复重建的技术支持和质量监督等工作。县自然资源局负责灾后恢复重建的测绘地理信息保障服务工作。其他相关部门按照各自职责支持做好住房重建工作。

7 保障措施

7.1 资金保障

县财政局、应急管理局等部门根据《中华人民共和国预算法》《新疆维吾尔自治区实施〈自然灾害救助条例〉办法》等规定，安排县级自然灾害生活补助资金预算，并按照救灾工作分级负责、救灾资金分级负担原则，督促乡（镇）做好救灾资金保障。

（1）县人民政府应将自然灾害救助工作纳入国民经济和社会发展规划，建立健全与自然灾害救助需求相适应的资金、物资保障机制，将自然灾害救助资金和自然灾害救助工作经费纳入财政预算。

（2）县人民政府要根据经济社会发展水平、自然灾害生活救助成本及地方救灾资金安排等因素，适时调整自然灾害救助政策和相关补助标准。

7.2 物资保障

（1）按照合理规划、资源整合的原则，建立全县救灾物资储备体系，完善救灾物资储备库的仓储条件、设施和功能，形成救灾物资储备网络。自然灾害多发、易发地区的乡（镇）应当根据自然灾害特点、居民人口数量和分布等情况，建立规模适度、布局合理的救灾物资储备库（点）。

（2）制定救灾物资储备规划，合理确定储备品种和规模，建立健全救灾物资采购和储备制度，每年根据应对重大自然灾害的要求储备必要物资。按照实物储备和能力储备相结合的原则，每年更新《县救灾物资协议企业名录》，健全应急采购和供货机制。

（3）建立健全救灾物资应急保障和补偿机制。建立健全救灾物资紧急调拨和运输制度。灾害结束后，各级救灾物资储备部门和单位要及时对救灾物资进行清点和补充，尽快恢复基本救灾物资储备保障水平。

7.3 通信和信息保障

县移动公司、联通公司、电信公司等通信运营部门做好自然灾害事件现场的通信保障；以公用通信网为基础，建立覆盖县、乡两级的救灾通信网络，保障信息畅通，确保各级政府及时准确掌握自然灾害信息。

充分利用现有资源、设备，完善灾情和数据共享平台，完善部门间、政府与社会力量间的灾情共享机制。

7.4 装备和设施保障

（1）县人民政府要建立健全自然灾害救助应急指挥技术支撑系统，并为自然灾害救助工作提供必要的交通、通信等设备和后勤保障；各有关部门应当按照职责分工，配备救灾管理工作必需的设备和装备。

（2）要注重应用物联网信息技术，建立健全应急物资监测网络、预警体系和储备、调拨及紧急配送体系，优化应急工作程序，确保应急所需物资和生活用品的及时供应，并加强对物资储备的监督管理，及时予以补充和更新。

（3）县人民政府要根据当地居民人口数量和分布等情况，利用人防疏散场所、公园、学校、体育场馆等公共设施，统筹规划设立应急避难场所，并设置明显标志。自然灾害多发、易发地区要规划建设专用应急避难场所。

7.5 人力资源保障

（1）防灾减灾救灾工作组应加强自然灾害各类专业救援队伍和灾害管理人员队伍建设，提高自然灾害救助能力。培育、发展和引导相关社会组织和志愿者队伍，鼓励其在救灾工作中发挥积极作用。

（2）防灾减灾救灾工作组应加强减灾救灾专家队伍建设。组织应急管理、自然资源、生态环境、交通运输、农业农村、林业、水利、卫生健康、气象等方面专家，重点开展灾情会商、赴灾区现场评估及灾害管理的业务咨询工作。

（3）建立健全覆盖县、乡（镇）的灾害信息员队伍，加强灾害信息员培训，村（社区）委员会要设立专职灾害信息员，鼓励企事业单位设立兼职的灾害信息员。

7.6 社会动员保障

（1）完善救灾捐赠管理相关政策，建立健全救灾捐赠动员、运行和监督管理机制，规范救灾捐赠的组织发动、款物接收、统计、分配、使用、公示反馈等各个环节的工作。

（2）完善非灾区支援灾区、轻灾区支援重灾区的救助对口支援机制。

（3）科学组织、有效引导，充分发挥乡（镇）、委员会、企事业单位、社会组织和志愿者在灾害救助中的作用。

7.7 科技保障

运用大数据、人工智能、云计算、物联网、5G等新技术，建立健全灾害监测预警、分析评估和应急救助决策支持系统。组织应急管理、自然资源、交通运输、水利、林业、农业农村、卫生健康、气象等方面专家开展灾害风险调查，编制全县自然灾害风险区划图，制定相关技术和管理标准。

7.8 应急避难场所保障

托克逊县设置四类应急避难场所，分别为室内固定避难场所、室外固定避难场所、其他紧急避难场所和中心避难场所；并制定应急避难场所运行方案，定期组织演练；已建成的应急避难场所，要明确责任主体，加强日常管理、维护，定期检查物资、应急设施、设备等，确保正常使用。

7.9 宣传和培训

（1）防灾减灾救灾工作组组织开展防灾减灾救灾宣传活动，利用各种媒体宣传应急法律法规和灾害预防、避险、避灾、自救、互救、保险的常识，组织“全国防灾减灾日”“国际减灾日”“世界急救日”“全国科普日”“全国消防日”等活动，加强防灾减灾科普宣传，提高公民防灾减灾意识和科学防灾减灾能力。

（2）防灾减灾救灾工作组组织开展对各级政府分管负责人、灾害管理人员和专业应急救援队伍、社会组织和志愿者的培训。

7.10 预案演练

防灾减灾救灾工作组协同相关成员单位制定应急演练计划并定期组织演练。根据自然灾害发生特点，结合各相关专项应急预案，按照各相关专项应急预案规定的演练时限，在灾害多发、易发地区组织应急救灾演练，检验并提高应急准备、指挥和响应能力，通过演练进一步完善相关应急预案。

7.11 责任与奖惩

对在自然灾害救助工作中做出突出贡献的先进集体和个人，按照有关规定给予表彰和奖励；对在自然灾害救助工作中玩忽职守造成损失的，依据有关法律法规追究当事人的责任，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

8 附则

8.1 术语解释

本预案所称自然灾害，是指发生在托克逊县范围内的干旱、洪涝、风雹（含雷电）、低温冷冻、暴雪等气象灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，森林草原火灾和生物灾害等。

灾情是指自然灾害造成的损失情况，包括人员伤亡和财产损失等。

灾情预警是指根据气象、水利、自然资源等部门的灾害预警、预报信息，结合人口、自然和社会经济背景数据库，对灾害可能影响的地方和人口数量等损失情况作出分析、评估和预警。

本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。

8.2 预案管理

本预案由应急管理局负责管理，乡（镇）应根据本预案和当地实际情况制定相应的应急预案。

有下列情形之一的，应及时修订应急预案：

（1）有关法律法规、规章、标准、上位预案中的有关规定发生变化的；

（2）应急指挥机构及其职责发生重大调整的；

（3）面临的风险、应急资源发生重大变化的；

（4）在自然灾害救助实际应对和应急演练中发现问题需作出重大调整的；

（5）其他需要修订应急预案的情况。

8.3 预案解释

本预案由应急管理局负责解释。

8.4 预案实施时间

本预案自印发之日起实施。原《托克逊县自然灾害救助应急预案》（托政办发〔2022〕10号）同时废止。

附件：1.县减灾委成员单位职责

2.县减灾委成员单位及乡镇联系方式

3.救灾物资调拨流程

4.自然灾害专项应急预案类别、牵头部门

5.自然灾害应急保障工作牵头协调部门和支持部门

6.自然灾害分类

附件1         

县减灾委成员单位职责

附件2

县减灾委成员单位及乡镇联系方式

附件3

救灾物资调拨流程

附件4

自然灾害专项应急预案类别、牵头部门

附件5

自然灾害应急保障工作牵头协调部门和支持部门

附件6

自然灾害分级标准

一、一般自然灾害

（一）森林火灾。符合下列条件之一的：

1.初判发生一般森林火灾，受害森林面积在1公顷以下或其他林地起火，或死亡1人以上、3人以下，或重伤1人以上、10人以下，且火灾发生后2小时内未能控制；

2.发生跨乡镇森林火灾，或发生在县（区）域边界森林；

3.发生在自然保护区、国家森林公园、风景名胜区、天然原始林区、国家重要设施、军事设施、军事基地周边等敏感地区、高危火险区。

（二）洪涝灾害。符合下列条件之一的：

1.因暴雨、洪水造成局部农作物受淹、群众受灾、城镇内涝等灾情；

2.主要防洪河道堤防出现险情；

3.大中型水库出现险情，小型水库出现较大险情；

4.中小型河道堤防出现较大险情；

5.主要防洪河道超过警戒水位；

6.发生山洪灾害造成3人以下死亡。

（三）旱灾。发生局部干旱，按照《区域旱情等级》（GB/T 32135-2015）和《干旱灾害等级》（GB/T 34306-2017）评定，县级区域农业干旱等级、临时饮水困难人口比例或城市干旱等级中任一项达到轻度干旱等级。

（四）地质灾害。发生小型地质灾害险情和灾情，符合下列条件之一的：

1.受灾害威胁，需避险转移人数在100人以下，或潜在经济损失在500万元以下；

2.因灾死亡3人以下，或因灾造成直接经济损失100万元以下。

（五）地震灾害。发生一般地震灾害，符合下列条件之一的：

1.造成10人以下死亡（含失踪），或造成一定经济损失；

2.人口较密集地区发生4.0级以上、5.0级以下地震，初判为一般地震灾害。

二、较大自然灾害

（一）森林火灾。符合下列条件之一的：

1.初判发生较大森林火灾，受害森林面积在1公顷以上、100公顷以下，或死亡3人以上、10人以下，或重伤10人以上、50人以下，且过火面积达到2公顷以上；

2.初判发生一般森林火灾，地点位于自然保护区、国家森林公园、风景名胜区、天然原始林区、国家重要设施、军事设施、军事基地周边等敏感地区、高危火险区，且2小时内未得到控制；

3.发生跨县（区）森林火灾且4小时内未得到控制；

4.火灾发生后8小时内仍未得到控制。

（二）洪涝灾害。符合下列条件之一的：

1.发生区域性洪涝灾害造成农作物受淹、群众受灾、城镇内涝等灾情；

2.主要防洪河道堤防发生重大险情；

3.大中型水库发生较大险情，或小型水库发生重大险情；

4.发生山洪灾害造成3人以上、10人以下死亡。

（三）旱灾。发生中度干旱或者区域性干旱，按照《区域旱情等级》（GB/T 32135-2015）、《干旱灾害等级》（GB/T 34306-2017）评定，省辖县区域农业干旱等级、临时饮水困难人口比例或城镇干旱等级中任一项达到中度干旱等级或均达到轻度干旱等级。

（四）地质灾害。发生中型地质灾害险情和灾情，符合下列条件之一的：

1.受灾害威胁，需避险转移人数在100人以上、500人以下，或潜在经济损失在500万元以上、5000万元以下；

2.因灾死亡3人以上、10人以下，或因灾造成直接经济损失100万元以上、500万元以下。

（五）地震灾害。发生较大地震灾害，符合下列条件之一的：

1.造成10人以上、50人以下死亡（含失踪），或造成较重经济损失；

2.人口较密集地区发生5.0级以上、6.0级以下地震，人口密集地区发生4.0级以上、5.0级以下地震，初判为较大地震灾害。

三、重大自然灾害

（一）森林火灾。符合下列条件之一的：

1.初判发生重大森林火灾，受害森林面积在100公顷以上、1000公顷以下，或死亡10人以上、30人以下，或重伤50人以上、100人以下；

2.初判发生较大森林火灾，地点位于高危火险区，威胁多个居民地、国家重要设施、军事设施、军事基地、国家级自然保护区、森林公园、风景名胜区、旅游区、天然原始林区等，且12小时内未得到控制；

3.在省域交界、省辖县交界、国家重要仓库周边等敏感地区发生危险性较大的森林火灾，且当日未得到控制；

4.火灾发生后48小时内仍未得到有效控制。

（二）洪涝灾害。符合下列条件之一的：

1.发生区域性严重洪涝灾害造成农作物受淹、群众受灾、城镇内涝等严重灾情；

2.主要防洪河道重要河段接近保证水位；

3.主要防洪河道一般河段及主要支流堤防发生决口；

4.大型水库发生较大险情，或位置重要的中小型水库发生重大险情；

5.小型水库发生垮坝；

6.发生山洪灾害造成10人以上、30人以下死亡。

（三）旱灾。发生严重干旱、区域性中度干旱，按照《区域旱情等级》（GB/T 32135-2015）、《干旱灾害等级》（GB/T 34306-2017）评定，省级区域农业干旱等级、临时饮水困难人口比例和城镇干旱等级中任一项达到严重干旱等级或均达到中度干旱等级。

（四）地质灾害。发生大型地质灾害险情和灾情，符合下列条件之一的：

1.受灾害威胁，需避险转移人数在500人以上、1000人以下，或潜在经济损失在5000万元以上、1亿元以下；

2.因灾死亡10人以上、30人以下，或因灾造成直接经济损失500万元以上、1000万元以下。

（五）地震灾害。发生重大地震灾害，符合下列条件之一的：

1.造成50人以上、300人以下死亡（含失踪），或造成严重经济损失；

2.人口较密集地区发生6.0级以上、7.0级以下地震，人口密集地区发生5.0级以上、6.0级以下地震，初判为重大地震灾害。

四、特别重大自然灾害

（一）森林火灾。初判发生特别重大森林火灾，受害森林面积在1000公顷以上，或死亡30人以上，或重伤100人以上。

（二）洪涝灾害。符合下列条件之一的：

1.在主要流域或多个区域发生严重洪涝灾害造成农作物受淹、群众受灾、城镇内涝等重大灾情；

2.主要防洪河道重要河段出现超标准洪水；

3.主要防洪河道重要河段堤防发生决口；

4.需要启用蓄滞洪区；

5.大型水库发生重大险情，或位置重要的中小型水库发生垮坝；

6.发生山洪灾害造成30人以上死亡。

（三）旱灾。发生特大干旱、流域性或多个区域严重干旱，按照《区域旱情等级》（GB/T 32135-2015）、《干旱灾害等级》（GB/T 34306-2017）评定，省级区域农业干旱等级、临时饮水困难和城镇干旱等级中任一项达到特大干旱等级或均达到严重干旱等级。

（四）地质灾害。发生特大型地质灾害险情和灾情，符合下列条件之一的：

1.受灾害威胁，需避险转移人数在1000人以上，或潜在可能造成的经济损失在1亿元以上；

2.因灾死亡30人以上，或因灾造成直接经济损失1000万元以上。

（五）地震灾害。发生特别重大地震灾害，符合下列条件之一的：

1.造成300人以上死亡（含失踪），或直接经济损失占上年全省生产总值1%以上；