一、政策出台背景与核心意义

（一）出台背景

托克逊县作为工业重镇，辖区内涵盖煤矿、危险化学品、非煤矿山、建筑施工、交通运输等多个高风险行业，存在物体打击、火灾爆炸、中毒窒息、坍塌透水等20余类生产安全事故风险，安全生产形势复杂严峻。原2022年版《托克逊县安全生产事故灾难应急预案》已难以适配新形势下风险防控、应急处置的新要求。为深入贯彻习近平总书记关于安全生产工作的重要指示精神，落实国家、自治区及吐鲁番市关于应急管理体系和能力现代化建设的决策部署，结合县域产业特点和安全生产实际，修订形成本版《预案》，构建“预防为主、快速响应、专业处置、闭环管理”的生产安全事故应急体系。

（二）核心意义

1.筑牢安全底线：明确生产安全事故应急处置的全流程规范，强化风险预判、预警、处置全链条管控，最大程度减少人员伤亡、财产损失和环境危害，守护人民群众生命财产安全。

2.规范应急秩序：统一事故分级标准、响应程序和处置措施，厘清各部门、各层级职责边界，避免应急处置中的职责交叉、推诿扯皮，推动应急工作规范化、制度化、法治化。

3.提升处置效能：优化组织指挥体系和联动机制，整合专业救援力量、物资装备等资源，确保事故发生后快速响应、科学处置，有效防范次生、衍生灾害。

4.压实各方责任：明确政府监管责任、部门牵头责任、企业主体责任和社会参与责任，构建“全域覆盖、全员参与、全程管控”的安全生产应急管理格局。

二、政策核心内容解读

（一）总体框架与基本原则

《预案》共7章74节，涵盖总则、组织指挥体系、预防预警机制、应急响应、后期处置、保障措施、预案管理等全流程内容，核心遵循“以人为本、生命至上”“统一领导、分级负责”“分类管理、协同应对”“依法依规、科技支撑”“预防为主、及时总结”五大原则，为生产安全事故应急处置提供根本遵循。其中“预防为主”原则突出事故应急与隐患排查治理相结合，强化企业主体责任落实；“分类管理”原则针对不同行业事故特点，明确行业主管部门牵头处置职责，体现专业处置要求。

（二）组织指挥体系：分级负责，专业牵头

1.县安全生产工作组：由县长任组长、县委常委副县长任副组长，30余个县直部门主要负责人为成员，承担全县安全生产工作统筹部署、重大问题协调、应急救援组织等核心职责，确保应急处置统一指挥、上下联动。

2.工作组办公室：设在县应急管理局，作为日常办事机构，负责应急值守、信息汇总、预案管理、协调推进等具体工作，搭建高效运转的协调平台。

3.行业专项应急指挥机构：创新“行业牵头、分类处置”机制，明确7类重点事故的牵头处置部门：

应急管理局：牵头煤矿、危险化学品、工贸、非煤矿山事故；

公安局：牵头道路交通事故；

住建局：牵头房屋建筑、市政工程及燃气事故；

市场监管局：牵头特种设备事故；

发改委：牵头长输油气管线事故；

消防救援大队：牵头火灾事故；

其他事故：由相关职能部门牵头处置，确保“一类事故、一个牵头、一套方案”。

1.现场指挥部与应急处置工作组：事故发生后，由牵头部门成立现场指挥部，下设综合协调、事故救援、医疗救护、环境监测等9个专项工作组，实现现场处置“分工明确、协同高效”。

2.专家组：依托县应急专家库组建，为事故风险评估、应急处置方案制定、灾后恢复重建等提供专业技术支持，提升应急决策的科学性。

（三）关键流程：全链条闭环管理

1.预防预警

风险管控：建立“企业自查、部门监管、属地管理”的风险管控机制，企业落实安全风险分级管控和隐患排查治理“双重预防”责任，对重大危险源登记建档、定期监控；相关部门加强动态监管，对高风险企业重点监控，及时排查化解隐患。

预警分级：按事故紧急程度、危害范围，将预警分为Ⅰ级（红色，特别重大）、Ⅱ级（橙色，重大）、Ⅲ级（黄色，较大）、Ⅳ级（蓝色，一般）四级，明确各级预警的发布主体、发布方式和响应措施。

预警行动：发布Ⅲ、Ⅳ级预警后，启动24小时值班、应急队伍待命、风险监测等措施；发布Ⅰ、Ⅱ级预警后，额外采取应急物资调集、人员疏散转移等强化措施，实现“早预警、早准备、早处置”。

2.应急响应

事故分级标准：依据人员伤亡和直接经济损失，将事故分为特别重大、重大、较大、一般四级，与国家法规标准保持一致：

响应程序：

Ⅱ级响应（一般事故）：由县安全生产工作组组长（县长）启动，行业牵头部门成立现场指挥部，组织抢险救援、医疗救治、交通管制等处置；

Ⅰ级及以上响应（较大及以上事故）：由县委、县政府主要负责人启动，同时报请市级及以上应急响应，组织先期处置并配合上级指挥机构开展工作。

核心处置措施：包括制定救援方案、警戒隔离、抢险救援（明确救援人员应急避险要求）、紧急医学救治、环境监测、洗消清理等，突出“专业救援、安全救援”原则，避免救援过程中发生二次伤亡。

3.信息报告

报告时限：事故现场人员立即报告本单位负责人，单位负责人及时上报；知情单位或个人1小时内上报属地或主管部门；县应急管理局2小时内上报县委、县政府及市级相关部门，重特大事故可电话先报、越级上报。

报告内容：明确事故单位概况、时间地点、伤亡情况、初步原因、救援进展等7项核心内容，要求“先报概要、后补详情”，不得延误报送。

补报要求：事故发生后30日内（道路交通事故、火灾事故7日内），伤亡人数发生变化的，需及时补报。

4.后期处置

善后处置：包括恢复基础设施、现场清理、物资归还补偿、群众安置安抚、保险理赔等，确保灾区尽快恢复正常生产生活秩序。

社会救助：实行“政府救济+社会救助”相结合，由民政局牵头接收管理捐赠物资，红十字会、慈善机构开展募捐活动，保障受灾群众基本生活。

总结评估与调查：应急处置结束后，县安全生产工作组组织总结评估，查找问题并优化预案；事故调查按级别由对应政府或授权部门组织，查明原因、认定责任、提出整改措施。

（四）保障体系：十二大支撑，夯实基础

《预案》从12个方面构建全方位保障体系，针对性解决生产安全事故应急处置的关键支撑问题：

1.应急队伍保障：整合国家综合性消防救援队伍、专业救援队伍、军队应急力量和社会救援力量，明确企业应急救援组织建设要求（从业人员100人以下可设兼职救援人员）；

2.物资装备保障：企业按风险特点配备应急救援器材、物资并定期维护，县乡两级分类储备应急物资，建立紧急调用机制；

3.技术支持保障：建立县级生产安全事故应急专家库，为应急处置提供专业咨询；

4.通信与信息保障：确保应急值班电话24小时值守，完善应急通信网络和信息数据库；

5.交通运输保障：开设应急救援“绿色通道”，实行交通管制，保障应急运输畅通；

6.医疗卫生保障：由卫健委牵头，统筹医疗队伍、应急药品和器材，实行“先救命后治伤”的救治原则；

7.气象保障：气象局提供实时气象数据，为救援决策提供支持；

8.资金保障：设立应急救援专项资金，列入财政预算，明确事故救援费用由责任单位承担，政府可先行垫支；

9.治安保障：公安局负责现场警戒、秩序维护和重点目标保护；

10.后勤保障：协调水、电、通讯等资源，为现场指挥部和救援人员提供保障；

11.应急避难场所保障：明确四类应急避难场所的建设、管理和使用要求，确保人员疏散安置需求；

12.法制保障：县政府可依法发布紧急决定和命令，司法局提供法律支持。

三、实施建议

（一）强化宣传培训，提升应急能力

各部门、工业园区、乡（镇）要结合“安全生产月”等节点，通过官网、微信公众号、企业宣传栏、专题培训等形式，宣传《预案》内容和安全生产应急知识；重点培训各级负责人、安全监管人员、企业安全员和应急救援队伍，确保相关人员熟练掌握应急流程、职责分工和处置技能。

（二）加强预案演练，检验优化流程

县安全生产工作组要建立应急演练制度，督促各部门、企业定期开展演练：企业每年至少组织1次综合或专项预案演练，每半年至少组织1次现场处置方案演练；县级层面定期组织跨部门、跨行业的联合演练，重点检验分级响应、部门联动、物资调拨等关键环节，及时发现并解决问题，持续优化预案。

（三）健全配套机制，形成工作合力

各牵头部门要对照《预案》要求，制定行业专项应急处置细则；企业要完善自身应急预案，与县级预案和行业预案衔接；县应急管理局要建立应急资源数据库，梳理救援队伍、物资装备、专家等资源信息，形成“县级总预案+行业专项细则+企业预案”的完整预案体系。

（四）强化督导检查，确保落地见效

县安全生产工作组要定期对《预案》落实情况进行督导检查，重点核查企业隐患排查治理、应急物资储备、演练开展等情况，以及部门监管责任落实情况；对工作不力、失职渎职的单位和个人，依法依规追责问责，确保《预案》各项要求落地见效。

五、附则说明

《预案》由县应急管理局负责解释和修订，当法律法规、指挥机构职责、风险状况等发生重大变化时，将及时修订完善。《预案》自发布之日起实施，原《托克逊县安全生产事故灾难应急预案》（托政发〔2022〕31号）同时废止。