一、出台背景与核心目标

（一）出台背景

托克逊县抗震设防烈度为7度，设计基本地震加速度值0.10g，辖区内人口密集区与工矿企业集中，面临地震引发的建筑倒塌、次生地质灾害、设施损毁等多重风险。原2022年版《托克逊县地震应急预案》已难以适配新形势下应急管理体系现代化要求，为深入贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述，落实国家、自治区及吐鲁番市相关部署，结合县域实际修订本预案，构建“预防为主、快速响应、专业处置、闭环管理”的抗震救灾体系。

（二）核心目标

以“人民至上、生命至上”为核心，规范地震应急处置全流程，明确各方职责，整合救援力量与资源，最大程度减少人员伤亡和财产损失，快速恢复社会秩序，保障经济社会持续稳定发展。

二、核心框架与关键内容

（一）组织指挥体系

1.县抗震救灾指挥部：由县长任总指挥、县委常委副县长任副总指挥，30余个县直部门主要负责人为成员，统筹全县抗震救灾工作，负责重大决策、力量调配和跨部门协调。

2.下设机构

办公室（设在县应急管理局）：承担日常协调、信息汇总、预案管理等工作；

10个专项工作组（抢险救援、医疗救治、物资保障等）：按职责分工开展专项处置；

专家组：由多领域专家组成，提供技术咨询和决策支撑。

现场指挥部与乡（镇）指挥机构：地震发生后成立现场指挥部靠前指挥，乡（镇）指挥机构负责先期处置和基层自救互救，形成“县-乡（镇）-现场”三级联动格局。

（二）响应机制

1.灾害分级：按伤亡人数和震级分为特别重大、重大、较大、一般四级：

特别重大：死亡≥300人或人口密集区7.0级以上地震；

重大：死亡50-299人或人口密集区6.0-6.9级地震；

较大：死亡10-49人或人口密集区5.0-5.9级地震；

一般：死亡＜10人或人口密集区4.0-4.9级地震。

2.分级响应：对应Ⅰ-Ⅳ级应急响应，分别由国家、自治区、市、县政府启动，县指挥部负责先期处置、协同配合和本级响应组织实施，可根据灾情动态调整响应级别。

3.信息报告：震后30分钟内完成灾情初报，重大灾情可越级上报；3级以上地震需快速速报震级、震源深度等核心参数，灾情稳定前实行续报制度。

（三）应急处置流程

1.预警监测阶段：县自然灾害综合监测预警中心统筹震情监测，构建覆盖全县的预警体系，发布预警后启动应急队伍待命、避难场所开放、群众疏散等预警行动。

2.震情发生阶段：乡（镇）、企业立即开展先期处置（自救互救、伤员初步救治、疏散群众），县应急管理局快速收集上报灾情。

3.应急处置阶段

核心任务：人员搜救（优先解救被困群众，抢抓72小时黄金救援期）、医疗救护（现场救治+伤员转运+灾后防疫）、物资保障（调拨食品、衣被、药品等）、设施抢修（抢通道路、水电、通信）、群众安置（开放四类应急避难场所，落实基本生活保障）、次生灾害防范（监测地质灾害、火灾、危化品泄漏等）。

处置原则：统一指挥、专业救援、安全优先，建立应急避险和安全熔断机制，避免救援人员二次伤亡。

4.后期处置阶段：包括善后处置（抚恤、补偿、心理援助）、损失评估（核定灾情和经济损失）、恢复重建（倒损住房重建、设施恢复），同步推进社会救助与保险理赔。

（四）其他地震事件处理

涵盖有感地震（3.0-3.9级）、非天然地震、地震传言及外地地震影响等场景，明确处置流程和责任主体，重点做好舆情引导和社会稳定工作。

三、保障体系与创新亮点

（一）五大保障，夯实基础

1.队伍保障：整合综合性消防救援队伍、军队力量、专业救援队伍、基层应急队伍和志愿者队伍，形成“主力+突击+协同+辅助”的救援力量体系。

2.物资与资金保障：建立县乡两级应急物资储备网络，明确资金保障渠道，确保救灾物资和经费及时到位。

3.应急避难场所保障：设置四类应急避难场所，明确管理责任和设施配置要求，保障群众疏散安置需求。

4.基础设施保障：强化交通、通信、水电、燃气等设施抗震加固，建立应急“绿色通道”，确保救援运输和基础保障畅通。

5.技术保障：建设应急指挥技术系统，运用无人机、流动监测等技术手段，提升应急处置科学化、智能化水平。

（二）创新亮点

1.分级精准化：按震级、伤亡人数细化响应标准，避免响应不足或过度，提升处置针对性。

2.流程闭环化：覆盖“预警-响应-处置-恢复”全链条，明确各环节时间节点（如30分钟初报、72小时黄金救援），确保流程规范高效。

3.协同高效化：清晰界定部门职责，设立10个专项工作组，强化跨部门、跨层级联动，避免职责交叉。

4.社会参与化：鼓励志愿者和社会组织参与，建立社会动员机制，构建全民防灾救灾格局。

5.风险前置化：强化预警监测和预防准备，突出次生灾害防范，从“被动应对”转向“主动防控”。

四、实施要求

1.宣传培训：多渠道普及防震减灾知识，将相关内容纳入中小学教学，组织应急管理人员、救援人员开展分层分类培训。

2.应急演练：定期组织实战演练和桌面推演，学校每年开展地震疏散演练，检验预案可行性和队伍协同能力。

3.预案衔接：各部门、乡（镇）需制定配套预案，确保与本预案有效衔接，形成完整预案体系。

4.监督检查：定期对预案落实、物资储备、队伍建设等情况开展督导检查，确保各项要求落地见效。

五、附则说明

本预案由县应急管理局负责解释和修订，自印发之日起施行，原《托克逊县地震应急预案》（托政办发〔2022〕19号）同时废止。