政府信息公开

一、政策出台背景与意义

（一）出台背景

近年来，托克逊县面临干旱、洪涝、风雹、地质灾害等多重自然灾害风险，原 2022 年版应急预案已无法完全适配新形势下的应急救助需求。为深入贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要指示精神，落实国家、自治区及吐鲁番市关于应急管理体系和能力现代化建设的部署要求，结合托克逊县地理环境、人口分布、灾害特点等实际情况，对原有预案进行修订完善，形成本版《托克逊县自然灾害救助应急预案》（以下简称《预案》）。

（二）核心意义

1.筑牢安全防线：通过明确应急救助流程、责任分工和保障措施，进一步织密防灾减灾救灾安全网，最大程度保护人民群众生命财产安全。

2.规范工作机制：统一应急响应标准、灾情处置流程和资源调配模式，推动自然灾害救助工作规范化、制度化、法治化。

3.提升响应效能：优化组织指挥体系和联动机制，强化分级响应与属地责任，确保灾害发生后快速反应、高效处置。

4.凝聚工作合力：明确各部门、社会力量、基层组织的职责定位，构建 “统一领导、分工协作、社会参与” 的救灾工作格局。

二、政策核心内容解读

（一）总体框架与基本原则

《预案》共 8 章 42 节，涵盖总则、组织指挥体系、灾害救助准备、灾情信息报告和发布、应急响应、灾后救助与恢复重建、保障措施、附则等全流程内容。核心遵循 “人民至上、生命至上”“居安思危、预防为主”“统一领导、协调联动”“分级负责、属地为主”“快速反应、高效处置”“依法规范、科技支撑” 六大原则，为应急救助工作提供根本遵循。

（二）组织指挥体系：三级联动，责任闭环

1.防灾减灾救灾工作组：由县长任组长、县委常委副县长任副组长，30 余个县直部门主要负责人为成员，承担统筹决策、政策制定、跨部门协调等核心职责，确保救灾工作统一指挥。

2.工作组办公室：设在县应急管理局，作为日常办事机构，负责灾情统计、会商评估、信息发布、款物监管等具体工作，搭建高效协调平台。

3.专家组：依托县应急专家库组建，为灾情评估、救灾决策、灾后重建提供专业技术支持，提升救助工作科学性。

（三）关键流程：全链条覆盖，闭环管理

1.预警准备：建立 “预警信息共享 - 风险研判 - 提前部署” 机制，针对可能发生的灾害，可采取通报预警、人员转移、物资备调、开放避难场所等 7 项准备措施，其中对拒绝转移的高危人群可实施强制转移，筑牢灾害防范第一道防线。

2.灾情管理：明确 “初报 - 续报 - 核报” 三级报送机制，灾害发生后 2 小时内完成初报，重特大灾情 30 分钟内电话反馈、1 小时内书面反馈，灾情稳定前实行 24 小时零报告，确保灾情信息真实、准确、及时。

3.分级响应：按灾害危害程度划分 Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ 四级响应，明确各级响应的启动条件、启动主体和核心措施，实现 “精准分级、科学应对”。例如，Ⅰ 级响应针对死亡失踪 15 人以上等极端情况，由县长直接指挥，动员军队、消防主力救援；Ⅳ 级响应针对一般灾害，侧重基层自救与县级指导，确保响应力度与灾害规模匹配。

4.灾后恢复：构建 “过渡期救助 - 冬春救助 - 倒损住房重建” 的灾后保障体系。过渡期救助聚焦重特大灾害后群众基本生活，冬春救助针对冬春季节受灾群众吃饭、穿衣、取暖困难，倒损住房重建坚持 “安全抗震、群众自愿、自建为主”，多渠道筹集资金，确保受灾群众早日恢复正常生产生活。

（四）保障体系：八大支撑，夯实基础

《预案》从资金、物资、通信、装备、人力、社会动员、科技、避难场所八个方面构建全方位保障体系。其中，资金保障实行 “财政预算 + 分级负担” 机制，物资保障建立 “县乡两级储备 + 协议企业联动” 模式，人力保障培育 “专业队伍 + 志愿者 + 灾害信息员” 三支力量，科技保障融入大数据、物联网等新技术，避难场所明确四类场所布局与管理要求，为应急救助工作提供坚实支撑。

三、政策创新亮点

（一）响应标准更精准

结合托克逊县灾害特点和经济社会发展水平，细化四级响应的人员伤亡、转移安置、倒损住房等量化指标，例如明确干旱灾害救助人数占受灾农牧业人口比例标准，使响应启动更具操作性。

（二）部门协同更高效

清晰界定 30 余个成员单位的核心职责，建立 “工作组统筹 - 办公室协调 - 部门落实” 的联动机制，明确应急管理局统筹协调、财政局资金保障、发改委物资储备、卫健委医疗防疫等关键分工，避免职责交叉或推诿。

（三）基层赋能更有力

强化乡（镇）、村（社区）的属地责任，明确基层在灾情初报、人员转移、先期处置中的核心作用，建立覆盖县、乡、村三级的灾害信息员队伍，鼓励社会组织和志愿者参与救灾，提升基层应急处置能力。

（四）科技支撑更突出

提出运用大数据、人工智能、物联网等新技术构建灾害监测预警和决策支持系统，编制自然灾害风险区划图，推动救助工作从 “经验应对” 向 “科技赋能” 转变。

四、实施建议

（一）强化宣传培训

各部门、乡（镇）要结合 “全国防灾减灾日”“国际减灾日” 等节点，通过官网、微信公众号、村（社区）宣传栏等渠道宣传《预案》内容，重点培训各级负责人、灾害信息员和救援队伍，确保相关人员熟练掌握应急流程和职责分工。

（二）加强预案演练

按照 “实战化、常态化” 要求，定期组织不同级别、不同类型的应急演练，重点检验分级响应、部门联动、物资调拨、人员转移等关键环节，及时发现并解决预案实施中的问题，持续优化预案流程。

（三）健全配套机制

各相关部门要对照《预案》要求，制定救灾资金管理、物资调拨、避难场所运营等配套细则，乡（镇）要结合本地实际编制相应应急预案，形成 “县级总预案 + 部门专项细则 + 乡级子预案” 的完整预案体系。

（四）强化督导检查

县防灾减灾救灾工作组要定期对《预案》落实情况进行督导检查，重点核查资金使用、物资储备、人员培训、演练开展等情况，对工作落实不力、失职渎职的单位和个人依法依规追责，确保《预案》落地见效。

五、附则说明

《预案》由县应急管理局负责解释和修订，当有关法律法规、应急指挥机构职责、灾害风险等发生重大变化时，将及时修订完善。《预案》自印发之日起实施，原《托克逊县自然灾害救助应急预案》（托政办发〔2022〕10 号）同时废止。