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依据国务院安委办《关于印发生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法的通知》（安委办〔2021〕4号）有关规定，托克逊县安委办牵头成立评估工作组，对吐鲁番雪银金属矿业股份有限公司彩花沟含铜黄铁矿“11·6”顶板死亡事故整改措施落实情况评估，现报告如下：

一、基本情况

2021年11月6日11时50左右，吐鲁番雪银金属矿业股份有限公司彩花沟含铜黄铁矿二中段3号矿脉西北探矿巷道口，人员在处理浮石作业时，顶板矿石突然掉落，造成1人受伤，经送往托克逊县人民医院救治，后经抢救无效死亡。直接经济损失221.5万元。事故发生后，托克逊县人民政府依法组成事故调查组开展事故调查，事故调查报告经县政府批复依法进行公示。

二、评估工作组织及开展情况

2022年12月20日，由托克逊县应急管理局牵头成立评估组，托克逊县应急管理局党委员、应急救援指挥中心主任库尔班·合力力任组长、应急管理局安全基础科科长艾尼瓦尔·卡力、科员罗应龙、木拉迪力·吾斯曼、王稳稳等有关人员为成员。评估组列出事故责任追究、加大安全监管力度、强化企业安全生产主体责任落实情况等方面的内容，评估组采取听取汇报、调阅事故原始档案、现场核查及询问的方法，深入开展评估工作。对评估过程中发现的问题，进行了反馈。2022年12月23日，评估组召开全体会议，经充分讨论，形成评估意见。

三、事故责任追究落实情况

“8·26”事故发生后，托克逊县应急管理局等单位严格按照《托克逊县人民政府关于对吐鲁番雪银金属矿业股份有限公司彩花沟含铜黄铁矿“11·6”顶板死亡事故调查报告的批复》（托政函〔2021〕291号）要求，积极落实事故整改措施。

（一）事故责任追究落实情况

按照事故责任认定及事故调查报告批复文件，对4名事故责任人员和1家事故责任单位的行政处罚均已按要求落实到位，相关文件资料已全部归档。

（二）事故责任单位隐患整改落实情况

事故责任单位严格按照事故调查报告中整改防范措施要求，对存在的隐患立即制定了整改方案，明确了整改责任人及完成时限，认真开展了隐患整改工作，经县应急管理局、县自然资源局等单位执法人员到事故单位复核，隐患已整改完毕。

1、企业修订全员安全生产责任制，加强安全生产标准化建设;修订制定了总经理、矿长、安全总监、总工程师（副矿长）五职矿长等，各项岗位全员安全生产责任制51项。

2、修订安全生产目标管理制度、安全风险分级管控制度等23项、入井须知、台钻安全操作规程、安全操作规程等38项和生产安全事故应急救援预案。

3、根据《中华人民共和国安全生产法》第二十五条规定，组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划，矿山聘请第三方培训机构培训老师，从2021年11月17日至2021年11月26日共10天，对矿山89人进行了安全教育培训，安全培训课程内容有：非煤矿山安全生产新的法律、法规、国家标准、行业标准、规程和规范等。

4、强化现场第一责任人职责，提升专业的安全知识，对作业现场顶板变化出现新的风险、可能性产生后果有充分的认知及判断，及时掌握。现场作业工段必须设专人（安全检查工）负责顶帮检查，排险时必须由两人以上同时作业，一人观察、一人撬毛。严禁单人作业。

5、全面、认真地敲帮问顶，确认顶板边帮安全，并在顶板边帮管理台账上签字后，才能组织从业人员生产。撬毛工进入现场必须对作业面顶板、边帮、安全出口及支护情况进行检查，在保证自身安全和他人安全的条件下方可进行工作。撬毛时必须自上而下，从外到里，从安全到不安全的顺序进行。撬毛时仔细观察岩石的走向及裂缝的延伸，重点防范撬前落后、撬左落右的浮石。爆破后的作业面首先使用台车进行全面的浮石处理，重点对滑层、断层进行识别处理。

6、采场撬毛时禁止多人在同一地点同时进行撬毛作业，高处撬毛，应有防止坠落的安全措施。遇撬不下来的浮石且危害较大，可用缝隙填药崩落或旁边打浅眼崩落处理。撬毛时如发现有片帮、冒顶的征兆应立即撤离现场，做好警戒并报告当班领导。

7、锚杆支护是防范顶板事故的重要手段，是顶板安全的重要保障，锚杆支护不能盲目、为完成任务支护而支护，严厉查处锚杆锚护的弄虚作假行为。锚杆支护的角度、方位、间距必须准确，支护方位必须是垂直岩层走向，支护间距以1米见方为基准。

8、矿部每月组织1次顶板专项安全大检查，由矿长任组长，各科室、专业技术人员参加，对作业场所的顶板进行全方位，不留死角的专项大检查，按照“五落实”原则对问题隐患实施限期整改，真正做到把顶板隐患消灭在萌芽状态。

四、评估意见

根据对吐鲁番雪银金属矿业股份有限公司彩花沟含铜黄铁矿“11·6”顶板死亡事故整改措施落实情况的调查，评估组认为，吐鲁番雪银金属矿业股份有限公司能够认真吸取此次事故教训，认真落实了《托克逊县人民政府关于对吐鲁番雪银金属矿业股份有限公司彩花沟含铜黄铁矿“11·6”顶板死亡事故调查报告的批复》（托政函〔2021〕291号）和事故调查报告中提出的有关事故防范措施各项要求。

吐鲁番雪银金属矿业股份有限公司彩花沟含铜黄铁矿“11·6”顶板死亡事故

防范和整改措施落实情况

评估工作组

                   （托克逊县应急管理局代章）