一、“十三五”气象工作回顾

（一）“十三五”时期气象事业发展取得的成绩

“十三五”时期是托克逊县推动经济社会发展和全国同步建成小康社会的关键时期，托克逊气象事业围绕保障托克逊社会稳定和长治久安总目标，全面推进气象现代化建设，“十三五”规划实施进展良好，气象事业取得了长足的发展。气象监测、预报、预警能力稳步提升，气象防灾减灾能力明显增强，综合观测、信息网络和装备保障取得新进展，局站面貌焕然一新，气象事业发展迈入新台阶，为促进托克逊县经济社会发展和保障人民福祉安康发挥了重要作用。

1.防灾减灾取得积极成效

“十三五”期间，托克逊县成立了气象灾害防御指挥部，出台了气象灾害防御规划和气象灾害应急预案，气象灾害防御多部门联合会商机制趋于常态。着重加强预警信息发布能力建设，依托吐鲁番市突发事件预警信息发布中心，明确发布流程和责任权限；完成基层气象防灾减灾标准化建设，防灾减灾“六个一”工程进展顺利，做到气象信息服务站到乡、气象信息员到村；严格执行《新疆重大（突发）气象灾害预警信息全网发布实施方案》，实现30分钟内预警信息全网发布，接收率保持在93%以上，突发事件预警信息实现传真、微信、微博等多种方式一键式发布，做到预警信息公众覆盖率达到95%以上。

2.综合观测、信息网络和装备保障取得新进展

“十三五”期间，完成国家地面观测站双套自动站建设，实现了能见度、蒸发、日照、雪深、天气现象以及冻土等要素的自动化观测或判识，2019年实现无人值守。农业气象观测开展自动化试点；重点升级改造六要素站点，截至目前区域气象观测站数量达4个。建设各类区域自动气象站14个，为地方经济社会发展做出了贡献。

加快宽带网提速。区地县气象通信线路均实现电信、移动双运营商备份；完成本地气象传输专线的宽带提速，区-地气象通信线路电信、移动宽带扩充达到100M以上。实现了内外网物理隔离，完成本地正版软件推广应用和网络2.0等保和备案。

3.预报预警实现智能网格化

再造预报业务流程，充分将区级无缝隙精细化预报产品和11-30天逐旬更新的延伸期预测产品应用于本地，实现区级统筹集约智能网格预报业务，推进智能网格预报“一张网”业务服务应用，预报预警实现乡镇、重点区域全覆盖。监测预报预警实现乡镇、重点区域全覆盖，强对流天气预警时间提前量达37分钟。

4.托克逊“十三五”人工影响天气事业持续发展

人影管理体系更加完善，地县二级人影管理机构逐步健全，初步建成地县作业指挥系统，建立了人影装备物联网系统，飞机、火箭人工增雨（雪）作业规模持续扩大，2017-2019年连续租用飞机进行作业，新增火箭作业车1部，新增碘化银烟炉4具，人影作业装备规模、作业保护区域面积逐年增加。人工增雨（雪）作业影响面积达8万平方公里，年均增水0.5亿立方米，作业区年降水量增加10%，“十三五”期间增加经济效益2亿元。

5.气象服务成效显著

完善农业气象观测站网布局，完成了1个农田小气候站和1个实景气象观测站建设。开展了精细化农业气候资源和农业气象灾害风险区划工作，新型农业经营主体“直通式”气象服务覆盖率超过85%；精细化服务能力进一步提升，开展了旅游等专项预报服务；决策气象服务满意率保持在95%以上，公众气象服务满意度提升至93%。

6.气象科技创新成果丰硕

“十三五”期间，获市局面上课题3个，发表论文4篇，2020年吐鲁番葡萄半土埋越冬技术编入新疆气象局《农业气象适用技术汇编》。

7.人才队伍建设更有成效

托克逊气象部门通过实施人才优先发展战略，推进气象人才工程建设，创新人才培养、引进和激励机制，全局气象干部队伍本科以上学历人员比例由“十二五”时期的1人提高到7人；高级专业技术人员比例由0提高到3人。人才队伍整体素质进一步提高，人员结构进一步改善，干部队伍结构更趋合理。

“十三五”期间先后选派3名新入职大学生参加预报员上岗和气象知识普及培训及气象观测员上岗资格培训；选派1名少数民族科级干部参加全国气象部门少数民族科级干部综合素质培训；选派1名科级干部参加全疆气象部门科级干部及县局长综合素质轮训；选派1名优秀干部职工赴湖南省气象部门进行为期2个月挂职交流学习。

通过专业技术培训及挂职交流等措施，培养造就了一支思想政治素质高、业务管理能力强、专业知识丰富、结构合理、善于推动气象事业科学发展的气象管理人才队伍。

8.气象事业发展环境全面优化

气象法治建设成效显著，依法行政和社会管理能力明显提高。吐鲁番市人民政府印发了《吐鲁番市防风防火十二条禁令》，《印发吐鲁番市贯彻落实自治区人民政府（关于贯彻落实国务院优化建设工程防雷许可决定意见）》《关于印发吐鲁番市大风与沙尘暴灾害防御办法》，依托吐鲁番市防雷管理及安全监管联席会议制度，理清各专业部门许可范围，明确了雷电灾害防御部门责任。深化“放管服”改革，实现气象行政审批网上办理。气象部门33项权责清单在吐鲁番市政务服务网站公布，气象行政执法监管队伍不断壮大。优化调整集约市、县审批资源，进一步简化服务流程，全力做好优化营商环境“互联网+政务服务”改革数据共享工作，发挥政务信息资源共享在深化改革、优化营商环境中的重要作用。

部门维稳工作常态化长效化。聚焦新疆总目标，气象部门累计派出近3个“访惠聚”工作队10名队员开展驻村（社区）任务。全局10名气象干部职工积极参与开展“民族团结一家亲”结亲认亲活动，促进各民族的交流交往交融，进一步夯实了社会稳定和长治久安基层基础。脱贫攻坚成果显著，“十三五”期间累计投入脱贫资金超3余万元，消费扶贫累计1万元，部门包联的贫困户全部脱贫。为实现吐鲁番是社会稳定和长治久安、脱贫攻坚做出积极贡献。

9.党的建设全面加强

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实融入中心抓党建、全面从严带队伍、凝心聚力促攻坚，各党支部和广大党员冲锋在前，砥砺奋进，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，开好民主生活会和组织生活会，提高“三会一课”质量，认真落实民主评议党员、“5+X”主题党日等七项制度，将“学习强国”平台学习常态化制度化。在区局党组的指导下，积极探索基层党组织标准化建设，打造“五型党组织”，结合开展党支部建设质量提升三年攻坚行动、干部作风建设年、创建让党中央放心、让人民群众满意的模范机关活动等，促进党建和业务深度融合。开展“一联双促”活动，所属2个党支部与“访惠聚”驻村工作队所在党支部签定党支部共建协议书，积极推动基层党支部标准化规范化建设。

贯彻落实“两个责任”，有效运用监督执纪四种形态。以制度约束为重点，强化日常监督，把规矩立在干部作风上，持之以恒正风肃纪反腐，作风建设和纪律建设取得了新的成效。精神文明和气象文化建设不断推进，打造了机关廉政文化墙，在大楼外墙安装电子显示屏，滚动播放政务公开、廉政文化、文明创建、民族团结一家亲等宣传图片、标语等，不断营造机关良好的政治生态、文化氛围。组织开展志愿服务，弘扬文明餐桌、文明交通等时代新风，支持托克逊县创建全国民族团结进步模范县、全国文明县市工作。2017—2019年连续三年荣获托克逊县民族团结进步创建活动先进单位；先后2人次荣获2016年托克逊县优秀访惠聚工作队员；4人次获得吐鲁番市优秀科级干部荣誉称号；4人次获得吐鲁番市先进个人荣誉称号；

二、“十四五”发展思路

（一）构建现代气象业务体系

1.围绕“精密监测”，加大气象监测站网建设

优化多源感知的多要素、全周期、多灾种气象监测站网布局。为进一步提升气象防灾减灾能力和洪水地质灾害防治气象保障能力，与交通、水利、旅游、自然资源等部门合作融入地方防灾需求，加强完善旅游景区、铁路、公路交通沿线、水利地质灾害隐患点的气象站网建设；优化前端感知系统布局，按照新疆水库安全气象服务保障能力建设工程总体规划，在托克逊山区每个中、小水库集水区建设区域自动气象站，增设固态降水传感器，为水库运行提供及时准确的实时气象监测资料。在“十四五”期间，拟再新建5个区域自动气象站，建设1部风廓线雷达。加强风云系列卫星应用的深度与广度，提升遥感监测产品制作的自动化、智能化水平，提升大尺度灾害预警监测及评估能力与效率。推进气象观测质量管理体系常态化业务运行，强化综合气象观测保障，提升气象观测自动化保障水平，提高综合气象观测数据质量和效益。

2.围绕“精准预报”，做好全覆盖预报预警

提高气象预报预警准确率和精细化水平，提升短时临近预报预警业务能力，加强卫星、雷达、风廓线、自动站等多源高时空分辨率实况资料在短临预报预警中的融合分析应用；建设基于智能网格产品的综合风险分析与“靶向”预警服务系统，提升强对流天气预警精准化水平。充分应用气象要素和灾害性天气短中期智能网格预报产品，发展影响预报和气象灾害风险预警业务，强化基于致灾阈值的中小河流洪水、山洪地质灾害风险预警业务，丰富灾害性天气影响预报和风险预警精细化产品种类。

3.围绕“精细服务”，发展智慧化的气象服务

充分应用5G、大数据、云计算、物联网、人工智能等新一代信息技术，大力发展满足用户需求，实现任意时间、任意位置、智能推送的精细气象服务，开展用户数据融合分析和挖掘应用，推动气象与行业和服务用户的基础信息数据的共享共用。大力发展基于互联网的用户需求动态感知业务，充分应用区局集约统一的融媒体气象服务业务平台和智慧气象防灾减灾预报服务平台，发展智慧化气象服务。大力推广“新疆兴农网”APP，提升农业气象智慧化服务能力。依托智能网格预报技术，构建融合交通、能源、水利等专业气象服务体系。 

（二）构建现代气象服务体系

1.提升基层气象防灾减灾能力建设

充分发挥县-乡镇-村三级基层气象防灾减灾救灾组织体系的作用，形成职责分工明确、责任无缝衔接的气象防灾减灾救灾格局。持续推进地县两级突发事件预警信息发布机构建设，实现预警信息发布机构县域全覆盖，推动落实机构人员编制及运行费用。修订完善气象灾害应急预案，建立与应急、自然资源、交通运输、林草等多部门防灾减灾救灾工作部署、应急指挥、舆情应对的联动协同机制，加强灾情会商研判。研究建立靶向式精准预警信息发布业务，确保预警发布准确率100%，实现气象灾害预警信息到村到户到人，有效解决预警信息传播“最后一公里”问题。强化气象灾害风险源头管控，全面完成第一次全国自然灾害综合风险普查，摸清本地灾害风险隐患底数，建立气象灾害风险管理数据库，完成托克逊数字化气象灾害风险区划图。联合应急、地震部门持续推进全国综合减灾示范社区创建工作，加强气象科普宣传教育基地建设，普及全民防灾减灾知识，提升应急避险能力。

2.提升公共气象服务水平

进一步稳定和提升决策气象服务和公众气象服务满意度。重点制作针对暴雨、强对流、寒潮大风等重大灾害性天气过程的决策气象服务产品，实现影响预报、风险预警等精细化产品在决策服务中的应用。推动基本公共气象服务均等化，加强普惠性、基础性的民生气象服务。做好疫情期间的气象保障服务和托克逊重大活动的气象保障服务。构建面向多领域的生态文明气象保障服务体系。

3.全力推进专业气象服务发展

健全气象服务机构，围绕服务重点领域，调整业务岗位配置，推动专业气象服务新发展。围绕吐鲁番市“强葡萄、精瓜菜、优畜牧”的乡村产业振兴理念，进一步提升气象为农服务基础支撑作用。改进完善对葡萄、杏、桑葚、无花果等特色林果作物的农业气象观测及适宜、致灾气象条件的研究；开展精细化气象条件预测及农业气象灾害的预报预警评估业务。大力发展面向各行各业针对性强、精细化水平高的专业气象服务，着力发展交通、能源、水利、环境、旅游、健康等重点领域专业气象服务，增加专业气象服务产品的有效供给、增强服务针对性，满足经济建设、各行各业的需求。

（三）构建支撑有力的气象科技创新人才体系

1.构建研究型业务新格局

充分激发基层科技业务人员在研究型业务体系中的重要作用，聚焦核心业务需求，完善科研、业务高度融合的集约攻关平台和创新发展机制，发挥预报人员的科研作用，提供每年三个月的科研时间，形成业务与科研的深度融合并发挥效用，推进研究型业务成果转化应用，营造科技型部门的浓郁氛围。

2.加强气象人才队伍建设

建成结构合理、素质优良的人才队伍，培养科技骨干3-5名；加大本科学历以上人员引进力度。完善、使用岗位聘用考核激励机制；每年有计划选派1-2名业务管理骨干赴援疆对口支援单位湖南省相关单位进行短期培训，积极推荐优秀干部参与东西部人才交流。发挥骨干人才的传帮带作用，带动单位整体业务人员素质的提升，发挥短期培训和交流挂职的培训作用，以点代面通过举办培训讲座、注重实践、掌握操作方法等方式进一步带动全局人才的提高，为托克逊气象事业高质量发展提供坚实的人才保证和智力支持。

（四）构建科学高效的现代气象管理体系

1.全面加强党的建设

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。认真落实新时代党的建设总要求，突出以政治建设为统领，持续深入开展“不忘初心、牢记使命”，以提升组织力为重点，抓实基础，改进作风，持续抓好“五型党组织”建设，结合开展党支部建设质量提升三年攻坚行动、干部作风建设年、创建让党中央放心、让人民群众满意的模范机关活动等，推进党建与气象业务工作深度融合、相互促进，建设一直过硬的干部队伍。加强班子成员“一岗双责”，严格落实抓党建的主体责任要求，强化监督责任，进一步推进基层党支部建设科学化、标准化和制度化。扎实做好巡视巡察及整改工作，持之以恒正风肃纪，为吐鲁番气象事业高质量发展提供坚强的政治保证。

2.全面深化气象改革

深化气象服务供给侧结构性改革，适应国家和自治区全面深化改革、推进国家治理体系和治理能力现代化的要求，强化重大战略气象保障职能，以社会化需求为导向大力培育和发展专业气象服务，做大做强交通、能源、旅游等专业气象服务优势领域，提升气象服务品牌效应，加快构建开放多元有序的新型气象服务体系。深化气象业务科技机制改革，完善基于科技成果转化的分配激励政策，提升专业气象服务创新供给能力和支撑社会发展的能力。加快完善业务科技融合机制，促进融合发展。深化气象管理体制机制改革，完善双重领导管理体制。进一步推进立法，完善气象法规体系。推进气象“放管服”改革，加快公共气象服务职能转变，全面推行行政执法三项制度，全面实施“互联网+监管”和“双随机、一公开”跨部门联合监管，提升气象部门依法行政水平。

3.全面加强文化建设

全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步完善党支部理论学习制度，努力建设学习型部门。强化对意识形态工作的领导，严格落实意识形态工作责任制，加强意识形态阵地建设和管理。以争创全国文明单位为契机，努力加强气象文化建设，牢牢把握社会主义先进文化前进方向，培育和践行社会主义核心价值观，推动理想信念教育常态化、制度化，弘扬民族精神和时代精神、弘扬“准确及时创新奉献”的气象人精神和“励志风云勇开拓、服务兴疆创一流”的新疆气象精神，持续加强“民族团结一家亲”文化建设，加大基层气象文化建设力度，充分利用融媒体传播技术加大气象文化的传播，为托克逊气象事业高质量发展提供精神动力和舆论支持。

四、重大气象保障工程

（一）提升托克逊旅游气象服务建设工程

完善托克逊旅游景点和精品旅游线路气象监测站网建设，应用自治区级旅游景区预报预警服务系统，提升对托克逊景区、旅游线路的气象灾害预警保障能力，基本消除旅游预警信息盲区。提高旅游气象服务的针对性和精细化程度，打造托克逊全媒体、全覆盖、全天候传播旅游气象服务新格局。深挖旅游气候资源潜力，重点探索红河谷、怪石林等区域天气特征和预报，提高本地旅游气象服务能力，为促进文化与旅游产业快速发展保驾护航。 

（二）多源卫星遥感技术助力生态环境保护能力建设工程

加快提升卫星遥感综合应用水平，开展生态环境遥感监测、灾害预警与评估业务系统建设。根据《吐鲁番市水安全战略规划》和林草局有关艾丁湖湿地保护区和骆驼刺保护区重点工作，加强生态气象保障能力，应用卫星气象遥感，对吐鲁番市退地减水、高效节水、艾丁湖流域治理等措施、项目进行效果评估和动态监测，为托克逊生态持续改善提供气象保障服务。根据《新疆维吾尔自治区“十四五”空气质量改善规划》的要求，与县生态环境局建立健全信息共享机制，强化部门间沟通协作，做好空气质量和气象条件变化的监测，建立健全重污染天气会商机制，探索托克逊区域的空气环境质量气象条件预测、预警方法。

（三）托克逊特色林果业防灾减灾气象保障能力提升工程

建设完善托克逊农业气象智能监测站网，依托区局农业台建设具有优势农业气象监测评估、农业气候资源评估、农业气象灾害（病虫害）监测预警与风险区划等功能的优势农业防灾减灾气象保障服务平台，提升优势农业重大气象灾害防灾减灾能力。

（四）托克逊水库安全气象服务能力建设工程

开展水库强降水及其气象风险等级研究，强化水库上游地区精密气象监测能力；提升水库及其周边地区精准气象预报预警能力；开展强降水灾害影响预报和风险预警分析，加强水库暴雨洪水风险管理，提供精细化、多手段、智慧型的水库安全气象保障服务，增强决策服务针对性和高效性，为防洪减灾和科学调度提供科学依据。

五、保障措施

（一）加强组织领导，确保规划落实

《托克逊气象事业发展“十四五”规划》是托克逊气象部门今后五年现代化建设、改革与创新工作的重要指导依据，强化组织领导、科学部署，推动各项任务落实。结合地方实际，加强统筹规划和管理，做好与国家、地方、相关行业及专项规划的衔接。完善规划实施的监测评估制度，确保规划的科学有效组织实施和督促检查落实，推动气象事业协调发展。

（二）加强多元投入，强化财政保障

落实国家支持新疆气象事业发展有关政策，进一步完善和落实双重计划财务体制，建立健全稳定增长的财政投入机制，把增强气象能力建设纳入财政预算。继续推进区部合作，充分发挥中央和地方两个积极性，拓宽以政府投入为主、社会投入为辅的多元化投入机制，利用市场机制引导企业资金投入气象事业，着力推动构建稳定有力的财政保障体系。

（三）强化人才支撑，推动创新发展

围绕气象事业高质量发展需求，强化人才队伍建设，优化人才结构、完善激励机制、营造人才成长环境，以提升气象人才整体素质和培养高层次人才为重点，加大人才培养。增强各类气象科研主体创新能力和活力，加强协同互动，统筹协调布局协同创新平台和科技基础支撑平台，促进科技创新要素顺畅流动和高效配置。落实气象科技创新政策，在人才发现、培养、使用、评价和激励全链条上，集中打造激励气象人才创新发展的激励体系，推动创新发展。

（四）加强党的建设，强化政治保障

全面加强党的思想、组织、制度建设和作风建设，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，在聚焦总目标、保障经济社会发展、完成气象规划各项重点任务中的重要作用。加强气象文化建设，广泛开展精神文明创建，积极培育中华民族共同体意识，增强人才干部队伍的稳定性、凝聚力和战斗力，为“十四五”规划顺利实施提供坚强政治保障。