政府信息公开

2025年，托克逊县应急管理局以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》及自治区党委和吐鲁番市委、托克逊县委、县政府相关部署要求，紧紧围绕全县经济社会发展大局，将法治政府建设贯穿于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾各领域和全过程，着力提升依法行政水平和履职尽责能力。现将年度工作情况报告如下：

一、法治政府建设工作开展情况

（一）学习贯彻习近平法治思想，加强党对法治政府建设领导。县应急管理局主要负责同志严格履行第一责任人职责，压实法治建设第一责任人职责，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，全年召开4次专题会议研究部署法治工作；将习近平法治思想、宪法及应急管理专业法律法规纳入局党委理论学习中心组年度学习计划和干部教育培训必修课，专题学习《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国行政处罚法》及《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律法规，参学率达100%；组织干部学习“法治讲堂·逢九必讲”法治专题培训今年累计9场次，组织全局30名干部职工参加线上学习和法治考试，通过率100%，增强了领导干部运用法治思维和法治方式深化改革推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。

（二）树牢总体国家安全观，保持社会大局持续长期稳定。应急管理局深化安全生产依法治理，煤矿、非煤矿山、危化、工贸安全生产监督管理科开展执法检查，组织专家帮扶查隐患205次，下达各类执法文书400余份，查处违法行为23起，责令停业整顿4家，有力震慑了安全生产违法行为。助力化解社会风险，牵头协调解决信访事项19件，化解欠薪隐患11起，按期办结率100%。

（三）健全政府机构职能体系，营造市场化法治化国际化营商环境。深化权责清单动态管理机制，权责法定，严格执行自治区行政权力清单和责任清单管理的有关规定，对本部门权责清单全面梳理，涵盖行政许可20项、行政处罚882项、行政强制88项、行政检查64项、行政给付8项、行政奖励38项，其他行政权力90项，均已通过托克逊县人民政府门户网站向社会公示，实现了“清单之外无权力”；规范涉企行政检查，推行“双随机、一公开”监管，抽查企业9家，开展联合检查27次，减少对市场主体正常经营活动的干扰。建立健全制度机制，制定应急管理局法治政府建设优化营商环境工作指南，明确执法检查程序、频次和纪律等要求；坚持公正文明执法，严格执行领导干部不得干预行政处罚案件处理的具体规定，所有案件均依法独立办理。贯彻落实“谁执法谁普法”责任制。在安全生产检查、行政处罚、事故调查中，通过“检查前亮依据、检查中讲规定、处罚后释法理”，向企业负责人、从业人员解读《中华人民共和国安全生产法》、《新疆维吾尔自治区安全生产条例》等法规，开展“一对一”“集体普法”16场次，发放宣传资料5000余份。深化普法实效，全面落实“谁执法谁普法”责任制，坚持“执法与普法同行、监管与服务并重”，推动各业务科室将普法融入执法全过程。

（四）健全行政决策制度体系，提升行政决策公信力和执行力。严格落实应急管理局重大行政决策法定程序，明确决策事项范围、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等程序要求。县应急管理局与新疆银涛律师事务所签订《聘任常年法律顾问合同书》，为重大行政决策、规范性文件审查、重大行政处罚案件提供专业的法律咨询和律师服务。如在签订安全生产技术服务咨询服务合同和涉及重大行政处罚案件等时，通过局党委会内部讨论、征求相关科室人员意见、召开专家咨询会等形式，广泛吸纳各方意见，确保了决策内容的科学性和实用性。

（五）健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件。强化风险监测预警与评估，按照自治区统一安排部署，在应急管理局四楼启用“上下贯通”的应急管理平台，接入矿山监测数据428路。与气象、水利、自然资源等部门建立高级别预警“叫应”机制，发布高温、暴雨、大风、泥石流等预警信息131次，及时发布1起地震辟谣声明。组织开展全县自然灾害综合风险普查，摸清风险底数，为精准防控提供了数据支撑。

（六）健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，促进社会公平正义。县应急管理局推动托克逊县域辖区矿山、危险化学品、工贸行业领域企业欠薪信访工作法治化。局内明晰职责，建立“双向联动”的法治化衔接机制，明确由分管领导抓总，办公室负责欠薪信访案件的统一接收、登记和流转；由相关业务科室负责在履行安全监管职责时，一并对企业劳资关系稳定性进行风险摸排和现场核实。切实履行社会责任、维护安全稳定、提升县域依法治理能力。截至目前，完成化解企业欠薪欠资案件104件，协调解决欠款金额1800余万元。

（七）健全行政权力制约和监督体系，促进行政权力规范透明运行。2025年开展执法案卷评查2次，评查案卷6卷，评查执法文书380余份，提出审核反馈意见62条。畅通安全生产举报投诉渠道，受理各类生产安全举报，截至目前累计受理安全生产举报线索20余件，已全部办结。突出安全生产监管信息公开，及时公示安全生产行政许可事项，包括危险化学品、烟花爆竹等行业领域的经营许可证核发、延期、变更等信息。定期发布安全生产监督检查计划、检查结果及整改情况。推进政务服务信息公开。全面梳理应急管理领域政务服务事项，在县政务服务网公开事项清单、办事指南、申请材料、办理流程、办理时限等信息，提升政务服务效率。

（八）健全法治政府建设科技保障体系，全面建设数字法治政府。以“科技赋能、智慧应急”为导向推进数字平台建设，筑牢安全防控技术防线。聚焦煤炭、危化等重点领域，督促企业布设智能化感知终端，接入重大危险源风险监测预警系统，对超阈值等异常情况实时预警。创新“非现场”执法模式，运用视频远程抽查，实现从“漫天撒网”到“精准监管”转变。搭建通联调度系统，配置智能指挥装备，启动“24小时叫应”机制，确保突发险情快速响应。针对烟花爆竹等高风险、高关注度行业，特别是其中“无仓储”经营主体的登记管理，构建统一的数字监管与服务平台，实现对无仓储烟花爆竹经营主体从登记备案、资质核查到经营活动、物流追踪的全链条数字化管理，实现从被动审批向主动发现、动态监管的转变。

（九）加强组织领导和健全政府法治人才体系，完善法治政府建设推进机制。局主要负责同志严格履行第一责任人职责，成立由局主要领导任组长，分管领导任副组长，各科室负责人为成员的局法治政府建设工作领导小组。领导小组办公室设在政策法规宣传和调查统计科，负责日常协调、督促落实，将履职情况纳入年终述职内容。县应急管理局通过公务员、事业编招录、高校生选调等方式，引进采矿工程、机械工程、地质勘察等专业人才4名。2025年初，设立政策法规与调查统计科，配备3名专职法治审核人员。加大人才队伍的建设和培养力度，全面加强依法行政能力建设。

二、主要做法和存在的问题

（一）主要做法和成效

一是制度机制更健全。完成权责清单梳理和动态调整、涉企行政执法检查规范化，行政决策程序刚性约束增强；二是运行程序更规范。全面推行行政执法公示、全过程记录和重大决定法制审核“三项制度”，执法案卷规范化程度提升；三是管理服务更优化。推行“执法+专家”服务和轻微违法告知承诺，在监管中普法，企业合规主动性有所改善；四是履职能力更扎实。开展执法人员全员培训与执法实践，运用执法平台实现流程在线管理，执法能力和专业素养提升。县应急管理局坚持法治与业务融合，以程序规范约束权力运行；坚持监管与服务并重，以普法引导推动主体责任落实；坚持技术与制度双轮驱动，以信息化提升执法质效。

（二）存在的问题

一是法治思维与业务工作深度融合尚有不足。在运用法治方式破解安全监管难题、应对复杂应急情况时，有时仍存在惯性思维，将法治工作视为“软任务”，与业务工作“两张皮”现象尚未完全杜绝。例如，在推动新业态、新领域安全监管责任落实过程中，创新运用法律手段的能力有待加强；二是行政执法规范化水平有待持续提升。虽制度不断完善，但执法过程中，部分文书制作、证据固定、程序执行的细节把握上偶有不够精准之处。执法人员的专业素养和应对复杂案件的能力仍需通过常态化培训和实践锻炼进一步提高；三是法治宣传教育实效性和针对性有待增强。面向管理服务对象和社会公众的普法宣传，虽形式有所丰富，但内容的吸引力、传播的渗透力仍有提升空间。“谁执法谁普法”责任落实的深度和广度不够，普法与执法过程的结合可以更紧密、更生动。