托克逊库米什吐鲁番雪银金属矿业股份有限公司彩花沟含铜黄铁矿“2·16”一般坍塌事故防范和整改措施落实情况评估报告(公告公示稿)

为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要指示批示精神，深刻汲取事故教训，充分发挥事故调查处理对加强和改进安全生产工作的促进作用，督促生产安全事故防范和整改措施有效落实，从根本上消除事故隐患、从根本上解决突出问题，特开展事故防范和整改措施落实情况评估工作，具体评估工作开展情况如下：

一、评估概况

根据《中华人民共和国安全生产法》《新疆维吾尔自治区应急管理厅办公室关于印发<自治区生产安全事故报告、调查处理和评估工作指南>的通知》（新应急办〔2024〕4号）第11项“生产安全事故防范和整改措施落实情况评估”要求，托克逊县人民政府组织，由县应急管理局牵头、公安局、属地政府、总工会、人社局等单位，并邀请县纪委监委组成评估组，于2026年1月27日至29日，通过座谈询问、查阅文件、实地核查等方式对托克逊库米什吐鲁番雪银金属矿业股份有限公司彩花沟含铜黄铁矿“2·16”一般坍塌事故的责任追究、事故防范和整改措施落实情况进行了评估。

二、事故责任追究落实情况

（一）处理建议

对事故有关责任人和单位的处理建议。托克逊县应急管理局按照《托克逊库米什吐鲁番雪银金属矿业股份有限公司彩花沟含铜黄铁矿“2·16”一般坍塌事故调查报告的批复》对张某东、张某、李某某、代某某、王某、武某某、黄某某等7名相关责任人给予共XX万元罚款的行政处罚与对吐鲁番雪银金属矿业股份有限公司给予XX万元罚款的行政处罚。

（二）事故责任追究落实情况

行政处罚罚款收缴情况。相关7名责任人员的行政处罚和吐鲁番雪银金属矿业股份有限公司的行政处罚均已按要求落实到位，相关文件资料已全部归档。

三、事故防范和整改措施落实情况

（一）深刻吸取事故教训，牢固树立安全发展理念方面

该矿山严格对照事故防范和整改措施要求，逐项推进整改。一是强化思想引领，全矿干部职工深刻汲取本次事故教训，常态化学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要指示批示精神，安全发展理念、安全生产底线红线意识全面强化。二是压实安全责任，统筹安全与发展工作，全员签订安全责任书，构建并落实横向到边、纵向到底的全员安全生产责任制。三是健全管理机制，矿长每月组织召开安全生产专题会议，切实解决安全生产重大问题、开展月度安全风险研判并落实对应管控措施。

（二）建立健全规章制度，严格落实企业主体责任方面

事故发生以来，该矿山贴合安全生产实际，严格对照事故调查报告中“健全制度体系、规范作业行为”的防范整改要求，扎实推进相关工作落实。一是完善制度规程体系，梳理完善安全生产管理制度49项，健全全员安全生产责任制58项，修编完善安全操作规程62项，并将修订后的操作规程制作成口袋书发放至每位员工，构建起一套兼具原则性与可操作性、符合矿山实际的安全管理制度体系，有效规范员工安全行为、指导现场作业实践，助力员工逐步养成良好安全行为习惯。二是强化规程培训考核，全年组织员工开展安全操作规程考试2次，严格执行考试纪律，对考试不及格人员实施一对一辅导培训，全力推动全员做到按章作业、规范操作。三是加大安全投入力度，明确将持续增加安全生产资金投入，计划在作业重点部位全面实现机械化作业，从本质上降低作业安全风险，各项工作均已按整改要求有序推进。

（三）强化安全管理能力，建立健全双重预防机制方面

该矿山严格对照事故调查报告中“健全管理体系、强化现场管控、构建双重预防机制”的防范整改要求，逐项推进工作落实，具体情况如下：

1.健全安全管理体系，配齐配强关键人员。该矿山已完善安全管理组织架构，设立安全生产领导小组、安全科、生产技术科、机电科、安全生产调度中心等主要职能部门，分工明确、权责清晰；按要求配齐配强安全管理、技术及特种作业人员，“五职矿长”均具备主体专业本科以上文化水平，且拥有10年以上地下矿山从业经历，满足整改要求中对管理及技术人员资质的相关规定。同时，严格落实作业现场安全确认制度，规范设置相关标识标牌；强化作业现场检查力度，安全管理人员每日下井开展现场督查，每班额外增配1名安全员负责现场巡视检查，确保安全措施落地、风险管控到位、隐患排查治理闭环，全面夯实现场安全管理基础。

2.重构双重预防机制，筑牢风险防控防线。该矿山按整改要求重新构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制：由主要负责人牵头，组织各级安全管理人员、专业技术人员对井下作业风险开展再辨识、再确认、再落实，累计辨识出高风险2项、较大风险26项、一般风险79项、低风险294项，均按风险等级明确管控责任人和具体管控措施，并将风险管控落实情况纳入安全生产绩效考核；主要负责人每月组织相关人员下井督查风险管控措施执行情况，对未认真履职的责任人实施严厉处罚。同步修订《风险分级管控制度》《事故隐患排查治理制度》，健全制度保障。根据隐患排查治理制度要求，每月由主要负责人组织安全管理人员、专业技术人员对井下各生产系统开展全面细致检查，2025年3月至12月期间，累计排查治理一般隐患150条、重大事故隐患5条，形成“管风险、治隐患”的长效管理机制，完全符合事故报告中的整改要求。

（四）强化安全专项治，切实提升安全管理能力方面。

事故发生以来，该矿山严格对照事故调查报告中“强化重点部位风险管控、提升技术保障与管理水平”的防范整改要求，针对性推进下渣井专项整治及安全管理提升工作，具体落实情况如下：

一是开展下渣井专项整治，构建全流程安全体系。该矿山聚焦下渣井安全风险，组织开展专项整治活动，系统梳理下渣井建设标准、日常使用规范及堵塞处置流程，构建起覆盖全生命周期的安全管理体系。强化现场安全管控，对“三违”行为坚持严查严处，坚决杜绝违规作业。按整改要求将下渣井堵塞风险等级提升至重大风险，明确由主要负责人直接管控，进一步压实重点部位风险管控责任。

二是强化技术支撑与现场督导，筑牢安全防线。技术层面，与长沙矿山研究院达成合作，联合研究胶结充填采矿方法，着力从技术层面降低下及井下作业安全风险；管理层面，严格落实带班领导下井督导制度，及时协调解决生产现场重大安全问题；安全管理人员与专业技术人员实行时时下井检查机制，全程跟踪各项安全管控措施落实情况，确保风险管住、隐患治理到位，坚决遏制各类事故发生。

三是对标先进学习提升，强化管理队伍能力。为提升矿级领导安全管理水平，由公司董事长牵头，组织矿长、总工程师等核心管理人员，赴长沙矿山研究院、江西章源钨业淘锡坑矿井开展考察交流学习，重点借鉴先进矿山安全管理经验与技术应用成果，有效提升了矿级领导的专业技术水平和安全管理能力，为矿山安全发展提供了有力支撑。

（五）强化安全培训教育，切实提高全员安全素养方面。

事故发生以来，该矿山严格对照事故调查报告中“强化全员安全教育培训、培育安全文化”的防范整改要求，系统推进安全教育培训工作，取得显著成效。一是加密培训频次、丰富培训类型，全年累计组织安全教育培训92场次，其中专项教育培训45场次、全员安全教育培训37场次，实现培训全覆盖与针对性提升相结合。二是邀请专家授课强化培训实效，2025年12月14日特邀请新疆工程学院李教授，为全体员工开展“安全意识提升”“安全基本知识”专题教育培训1场次（共2课时），有效提升了作业人员安全意识、操作技能，进一步强化了全员安全责任担当。三是规划持续培训与文化培育，明确2026年将继续邀请李教授开展更深入的安全教育活动；同时通过常态化宣传教育倡导企业安全文化，推动安全生产理念深入人心，引导员工形成自觉遵守安全规范的行为习惯与作业模式，实现从“要我安全”到“我要安全、我会安全”的思想与行为转变，全面落实整改要求中关于全员安全素养提升的相关部署。

评估组考察发现，同类个别非煤矿山部分辅助作业常涉及外包，如有此类情况，需进一步健全外包单位资质审核、安全培训同步、作业现场统一监管的一体化管控机制，防范“以包代管”引发的安全风险。

四、总体评价

评估组根据评估工作方案，就托克逊库米什吐鲁番雪银金属矿业股份有限公司彩花沟含铜黄铁矿“2·16”一般坍塌事故问题整改、防范措施落实和责任人、责任单位的处理处罚等情况进行了实地核查，查阅相关文件及档案资料。总体上看，托克逊库米什吐鲁番雪银金属矿业股份有限公司彩花沟含铜黄铁矿“2·16”一般坍塌事故后，吐鲁番雪银金属矿业股份有限公司彩花沟含铜黄铁矿认真汲取事故教训，及时对安全生产工作进行了再安排再部署，针对性地采取了措施，有效推动安全生产形势的稳定好转。评估组认为，托克逊库米什吐鲁番雪银金属矿业股份有限公司彩花沟含铜黄铁矿“2·16”一般坍塌事故防范和整改措施落实工作符合要求。