托克逊伊拉湖托克逊县陇新化工有限公司停建项目“5·10”一般机械伤害事故防范和整改措施落实情况评估报告(公告公示稿)

为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要指示批示精神，深刻汲取事故教训，充分发挥事故调查处理对加强和改进安全生产工作的促进作用，督促生产安全事故防范和整改措施有效落实，从根本上消除事故隐患、从根本上解决突出问题，特开展事故防范和整改措施落实情况评估工作，具体评估工作开展情况如下：

一、评估概况

根据《中华人民共和国安全生产法》《新疆维吾尔自治区应急管理厅办公室关于印发<自治区生产安全事故报告、调查处理和评估工作指南>的通知》（新应急办〔2024〕4号）第11项“生产安全事故防范和整改措施落实情况评估”要求，托克逊县人民政府组织，由县工业园区管委会、公安局、应急管理局、总工会、人社局等单位并邀请县纪委监委组成评估组，于2025年7月14日至7月16日，通过座谈询问、查阅文件、实地核查等方式对托克逊伊拉湖托克逊县陇新化工有限公司停建项目“5·10”一般机械伤害事故（以下称“5·10”事故）的责任追究、事故防范和整改措施落实情况进行了评估。

二、事故责任追究落实情况

（一）处理建议

1.对事故有关责任人的处理建议：托克逊县应急管理局按照《托克逊伊拉胡托克逊县陇新化工有限公司“5·10”一般机械伤害事故调查报告的批复》对宋某、刘某①、李某某、刘某②等4名相关责任人给予共ＸＸ万元罚款的行政处罚。

2.对相关责任单位的处理建议：对托克逊县陇新化工有限公司给予ＸＸ万元罚款的行政处罚。

（二）事故责任追究落实情况

行政处罚罚款收缴情况：相关4名责任人员及相关责任单位的行政处罚均已按要求落实到位，相关文件资料已全部归档。

三、事故防范和整改措施落实情况

（一）依法办企意识方面

托克逊县陇新化工有限公司已按规定取得企业投资项目登记备案证，完成项目可行性研究报告编制，并依法通过安全预评价、安全条件审查、安全设施设计审查及环境影响报告书批复等关键环节审批，各项法定手续齐全，符合项目建设及运营的前置性法规要求。严格遵循相关规定，围绕改善安全生产条件加大安全投入，制定了安全生产投入计划，明确了投入方向和实施路径，确保安全投入的有效性和针对性，在落实安全生产主体责任方面体现了主动性和规范性。

（二）落实企业主体责任方面

托克逊县陇新化工有限公司通过修订和完善安全管理规章制度、操作规程，进一步明确了各环节安全管理要求，建立全员安全生产责任制，签订安全生产责任书并实施考核，将安全责任层层分解至各岗位、各人员，形成了“责任明确、考核闭环”的管理机制，确保安全管理有章可循、有责可追，完善安全管理机构，配备注册安全工程师作为专职安全管理人员负责日常安全管理工作。明确了企业层、管理层、员工层的安全风险预防控制责任，形成安全风险管控责任清单，实现风险管控“层层有责任、人人有分工”。

（三）加强安全教育培训方面

托克逊县陇新化工有限公司通过“5·10”事故警示教育，结合现场原因分析，让员工深刻认识事故危害，从源头提升安全意识。明确要求员工入场需接受不少于72小时的三级教育培训，每年再教育培训不少于20小时，且需考核合格方可上岗，未经培训或考核不合格者禁止上岗，并按要求将安全教育培训落实到位。在复工前的准备工作中，严格落实员工三级安全教育及日常安全教育，为复工后的安全生产筑牢基础。

（四）风险隐患辨识及管控措施方面

托克逊县陇新化工有限公司以集中整治为切入点，全面排查隐患，由安环部牵头开展安全隐患集中整治活动，从软件资料和硬件设施两方面进行全面排查，确保隐患无死角。同时，通过“事故隐患整改通知单”及对应存根号，对隐患的发现、整改、验收等全流程进行记录，实现隐患治理的可追溯，确保每一项隐患都能落到实处、整改到位。在排查基础上，针对选矿岗位开展危险因素辨识，评估其危险性，并据此制定针对性的事故预防措施和控制措施。建立安全隐患报告奖励制度，鼓励全体员工主动查找身边的安全隐患，将专业排查与全员监督相结合，形成“自上而下排查+自下而上报告”的立体式隐患排查网络，从源头上扩大隐患发现的覆盖面，提升隐患治理的及时性。

评估组考察发现，同类个别企业在隐患整改中存在“重消除、轻根源”的现象：对排查出的显性隐患仅采取即时整改措施，确保问题表面消除；但未深入追溯隐患产生的深层原因，尤其忽视了管理机制的漏洞和技术防控的短板，导致隐患管控的系统性、长效性不足，同类问题易反复出现。

（五）加强作业现场安全管控方面

托克逊县陇新化工有限公司针对不同作业岗位的风险特点，精准配备适合的劳动防护用品，同时通过装备适配性提升，提前预防因防护缺失导致的安全事故。对作业现场的临时用电、高处作业、动火作业等危险性较高的作业，严格执行作业票制度，通过审批流程把控作业条件、人员资质等关键要素，从源头控制高风险作业的准入门槛。作业前（班前会）组织开展风险分析辨识，对危险性较大的作业，同步进行针对性安全技术交底，明确作业中的风险点、防控措施及应急处置方式，同时安排专人现场监护，并由安全管理人员对作业全过程进行监督检查。确保风险始终处于可控范围。根据不同作业现场的危险有害因素，规范设置符合国家标准的安全警示标志，通过视觉提示强化作业人员的风险意识，辅助提升对现场危险的警惕性和规避能力。

四、总体评价

评估组根据评估工作方案，就“5·10”事故，事故防范和整改措施落实、责任人、责任单位的处理处罚等情况进行了实地核查并查阅相关文件及档案资料。总体上看，“5·10”事故后，托克逊县陇新化工有限公司认真汲取事故教训，及时对安全生产工作进行了再安排再部署，针对性地采取了措施，有效推动安全生产形势的稳定好转。评估组认为，“5·10”事故防范和整改措施落实工作符合要求。