托克逊克尔碱新疆盛世安达商贸有限公司“7·8”一般车辆伤害事故防范和整改措施落实情况评估报告（公告公示稿）

为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要指示批示精神，深刻汲取事故教训，充分发挥事故调查处理对加强和改进安全生产工作的促进作用，督促生产安全事故防范和整改措施有效落实，从根本上消除事故隐患、从根本上解决突出问题，特开展事故防范和整改措施落实情况评估工作，具体评估工作开展情况如下：

一、评估概况

根据《中华人民共和国安全生产法》《新疆维吾尔自治区应急管理厅办公室关于印发<自治区生产安全事故报告、调查处理和评估工作指南>的通知》（新应急办〔2024〕4号）第11项“生产安全事故防范和整改措施落实情况评估”要求，托克逊县人民政府组织，由县应急管理局牵头、县公安局、交通运输局、总工会、人社局等单位并邀请县纪委监委组成评估组，于2025年8月19日至8月27日核查相关印证材料，通过座谈询问、查阅文件、实地核查等方式对托克逊克尔碱盛世安达商贸有限公司“7·8”一般车辆伤害事故（以下称“7·8”事故）的责任追究、事故防范和整改措施落实情况进行了评估。

二、事故责任追究落实情况

（一）处理建议

1.对事故有关责任人和单位的处理建议。托克逊县应急管理局按照《托克逊克尔碱新疆盛世安达商贸有限公司“7·8”一般车辆伤害事故调查报告的批复》对许某、周某某、徐某等3名相关责任人给予共XX万元罚款的行政处罚与对新疆盛世安达商贸有限公司给予XX万元罚款的行政处罚。

（二）事故责任追究落实情况

行政处罚罚款收缴情况。相关3名责任人员的行政处罚和新疆盛世安达商贸有限公司的行政处罚均已按要求落实到位，相关文件资料已全部归档。

三、事故防范和整改措施落实情况

新疆盛世安达商贸有限公司（S103线三标段综合场站）将安全生产管理及惩罚制度、安全管理制度、车辆安全管理制度、车辆驾驶人员考核制度纳入企业日常管理核心流程，明确各部门及岗位的制度执行责任。岗位安全责任书签订，将安全责任落实到个人。

新疆盛世安达商贸有限公司（S103线三标段综合场站）针对外来车辆进入综合场站前，发放《岗位危险书面通知书（车辆驾驶员）》。车辆及人员进入拌合站作业现场前，向其发放《车辆及人员进入拌合站危险告知书》。针对挖掘机、装载机、压路机、摊铺机械等场内机动车，严格执行特种设备管理制度 ，仅允许持对应特种设备操作证的人员上岗，制定了《特种设备管理制度》，为场内机动车操作人员发放《岗位危险告知书》。针对运输、拌合、机械操作等不同岗位，制定岗位专属安全技术交底内容，新员工入职时进行了安全交底，开展风险辨识，梳理潜在风险；对辨识出的风险，按“高、中、低”分级，高风险项，登记隐患台账；进行隐患排查，明确整改责任人、完成时限,整改完成后进行复查。

四、存在的问题

经对新疆盛世安达商贸有限公司（S103线三标段综合场站）现场核查，发现当前管理体系在落地执行、制度适配、记录管控及培训实效等方面存在短板，具体表现如下：一是外来车辆入场管控缺乏物理屏障与人员把关，风险告知环节未有效落实，场站入口安全防线存在漏洞；二是大型机械设备及拌合站等关键作业设施，未建立针对性管理制度与责任体系；三是企业现有管理及操作规程通用性较强，未结合自身作业场景、设备特性优化设计，部分制度存在冲突，实操指导性不足；四是专职安全员履职记录、安全巡逻值班、班前教育、安全生产例会等关键管理记录缺失，人员身份核对、作业区车辆秩序监督等现场管控环节无迹可循；五是员工安全教育培训存在 “重理论轻实操”“学时不达标” 问题，除三级教育外无其他专项培训及复训记录，培训实效未达预期。

五、工作建议

（一）强化外来车辆全流程管控，筑牢场站入口防线

S103线三标段综合场站要立即增设场站入口物理隔离设施（如电动栏杆、防撞柱），配备专职门卫人员，建立“登记 - 告知 - 核查 - 放行”闭环管理流程。外来车辆需逐项登记车牌号、载重、驾驶员身份及来访事由，门卫必须向驾驶员当面宣读《岗位危险书面通知书》相关内容。同步建立外来车辆管理台账，详细记录车辆进出时间、行驶路线及作业内容，离场前须经现场安全员签字确认无安全隐患后方可放行。

（二）健全设备管理制度体系，明确全生命周期责任

S103线三标段综合场站针对场内大型机械设备（铲车、装载机等）建立专项管理制度，明确设备管理部门、专职管理员及操作人员的岗位职责，绘制管理流程图并张贴公示。为每台设备建立设备参数、特种设备操作证复印件、维修保养记录等基础信息，严格执行“班前检查 - 每周保养 - 月度检测”三级检查制度，将检查内容细化为制动系统、液压装置等可量化指标，检查结果须由操作人员和管理员双人签字确认。特别要规范拌合站设备管理，每日作业前对搅拌机组、原料传输系统等关键部位开展专项隐患排查，建立“隐患 - 整改 - 复查”台账。

（三）重构安全管理制度体系，提升制度贴合度

S103线三标段综合场站结合场站布局、设备特性和作业流程，对现有管理制度进行全面修订。删除通用化、抄袭性条款，增加针对原料装卸、交叉作业等场景的具体规定，如明确不同区域车辆行驶速度限值、设备作业半径安全距离等量化标准。对存在冲突的奖惩机制，需开展制度审计，合并重复条款、修正矛盾内容，形成统一的《内部奖惩制度》，并组织全员专项培训确保理解到位。

（四）规范安全记录管理体系，实现全过程可追溯

S103线三标段综合场站参照专职安全员日志标准模板，设计统一的记录表单体系，包括《安全员日常巡查记录》《设备检查保养台账》《班前安全教育记录》等核心记录。专职安全员必须每日记录现场检查情况，详细填写车辆进出顺序监督、人员身份核对、违规行为纠正等履职内容，每周由安全管理部门抽查记录真实性并签字背书。建立安全生产例会制度，每月至少召开 1 次专题会议，会议内容须包含风险研判、隐患整改等实质性议题，形成“问题-措施-资金-责任人-时限”五要素会议纪要并归档留存。

（五）创新安全教育培训模式，确保培训实效落地

S103线三标段综合场站严格按照国家安全生产培训学时要求，重构教育培训体系，新员工三级安全教育初次培训时长应达到相关法律法规规定时长。

六、总体评价

评估组经实地核查及查阅“7・8”事故整改文件档案，重点核验事故整改成效、安全防范措施落地及涉事责任人与责任单位处理处罚执行情况。核查确认，事故责任人、责任单位处罚已全部执行到位，但事故防范及整改措施落实仍存薄弱点。评估组已结合核查结果形成专项问题清单，明确问题表现与整改方向，督促企业逐项制定方案、落实责任，补齐事故防范短板、堵塞安全漏洞。企业整改完成后，需报送含佐证材料的整改报告，评估组核查确认成效后，将报告与问题清单、整改通知一并归档，形成整改闭环。