托克逊阿乐惠贵州开源爆破工程有限公司“11·29”一般车辆伤害事故调查报告（公告公示稿）

2025年11月29日19时35分许，托克逊县阿乐惠镇辖区贵州开源爆破工程有限公司新疆天业科克萨特石灰岩矿项目部发生一起车辆伤害事故，造成1人死亡，直接经济损失236.6746万元。

事故发生后，依据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《新疆维吾尔自治区生产安全事故报告和调查处理实施办法》等法律法规有关规定，经县人民政府批准，成立了由县人民政府分管领导为组长，县应急、公安、自然资源、总工会、阿乐惠镇派员参加的托克逊阿乐惠贵州开源爆破工程有限公司“11·29”一般车辆伤害事故调查组，全面开展事故调查工作。同步邀请县纪检监察机关介入事故调查工作。

事故调查组按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，通过现场勘查、现场测量、调查取证、查阅资料、综合分析等，查明了事故经过、发生原因、人员伤亡及直接经济损失情况，认定了事故性质和责任，提出了对有关责任单位、责任人员的处理建议，针对事故暴露出的主要问题，提出了事故防范和整改措施建议。

经调查认定，托克逊阿乐惠贵州开源爆破工程有限公司“11·29”一般车辆伤害事故是一起因驾驶员操作不当造成的一般生产安全责任事故。

一、基本情况

（一）事故发生单位基本情况

1.新疆天业集团矿业集团有限公司，2008年7月10日在托克逊县注册成立，统一社会信用代码XXXXX，法定代表人周某，注册资本叁亿肆仟叁佰万元整，公司类型有限责任公司（自然人投资或控股的法人独资），营业期限2008年7月10日至2028年7月9日，经营范围石灰岩的开采加工和销售；矿业投资及收益矿产品的销售；石灰、石灰石生产与销售；石灰粒、石灰石粒生产与销售；石灰沫、石灰石沫的生产与销售（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动）。

新疆天业集团矿业有限公司下属一个石灰岩矿和一个石灰窑，分别为新疆天业集团矿业有限公司托克逊县科克萨特石灰岩矿和新疆天业集团矿业有限公司红岭石灰窑。新疆天业集团矿业有限公司托克逊县科克萨特石灰岩矿设计采用露天开采，生产规模为XXX万吨/年，生产服务年限29年4个月，开采标高由XXXX米至XXXX米标高，矿山总体布局包括两个采场和两个工业广场（目前东采区已停产），矿区总面积XX平方公里。采矿证许可证号XXXXX，有效期限2011年12月26日至2041年4月26日。安全生产许可证编号（新）FM安许证字〔2025〕XXX号，有效期限2025年6月5日至2028年6月4日。

⠼font face="仿宋_GB2312" >2.贵州开源爆破工程有限公司，企业类型有限责任公司（非自然人投资或控股的法人独资），成立于2002年8月1日，统一社会信用代码XXXXX，独立法人企业，法定代表人陈某某。经营范围：法律法规、国务院决定规定禁止的不得经营；法律法规、国务院决定规定应当许可（审批）的，经审批机关批准后凭许可（审批）文件经营；法律法规、国务院决定规定无需许可（审批）的，市场主体自主选择经营。爆破作业一级资质，爆破工程设计施工、安全评估安全监理，爆破与拆除工程专业承包，矿山工程施工总承包壹级土石方工程；基础工程施工；非民用爆炸物品类爆破相关器材的经营；道路危险货物运输；机械设备租赁；矿产品销售；民用爆炸物品生产。安全生产许可证：（黔）FM安许证字〔2023〕XXX号，有效期2023年5月4日至2026年5月3日。

3.贵州开源爆破工程有限公司新疆天业科克萨特石灰石矿项目部（以下简称“贵州开源项目部”），成立于2020年12月26日，由贵州开源爆破工程有限公司总经理办公会研究决定，主要负责新疆天业集团矿业有限公司科克萨特石灰岩矿穿孔、铲装、剥离、加工破碎等工程。

4.吐鲁番银光民爆有限公司，成立于2013年12月24日，统一社会信用代码XXXXX，注册资本壹仟万元整，法定代表人郭某某，注册地址：新疆吐鲁番市托克逊县XXXXX，经营范围：许可项目爆破作业；民用爆炸物品生产；建设工程施工。（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动，具体经营项目以相关部门批准文件或许可证件为准）。一般项目租赁服务（不含许可类租赁服务）；机械设备租赁：计算机软硬件及辅助设备批发：机械设备销售：矿山机械销售；建筑材料销售；非金属矿物制品制造；非金属矿及制品销售：石灰和石膏销售：煤炭及制品销售。（除依法须经批准的项目外，凭营业执照依法自主开展经营活动）。爆破作业单位许可证编号XXXXX，从业范围设计施工，安全监理；资质等级三级，有效期至2027年5月13日。

（二）事故车辆基本情况

宽体自卸卡车，型号XXXXX，车辆识别号XXXXX，交车日期2021年4月5日，车辆属于贵州开源爆破工程有限公司，用于石灰石矿石拉运，日常维护保养由贵州开源项目部负责，日常由李季同、刘某某轮班驾驶。车辆于2025年3月12日由新疆通安矿山安全检测检验中心有限公司进行周期性检验，综合判定该矿用卡车符合要求；检测报告编号XXXXX。

（三）事故相关单位及相关人员之间的关系

新疆天业集团矿业有限公司2023年4月15日与贵州开源爆破工程有限公司签订《非煤矿山外包工程安全生产管理协议》，将新疆天业集团矿业有限公司科克萨特石灰岩矿西采区矿石开采、破碎加工项目承包给贵州开源爆破工程有限公司，有效期限2023年4月15日至2026年4月14日。2024年12月25日，新疆天业集团矿业有限公司与贵州开源爆破工程有限公司签订《新疆天业集团矿业有限公司科克萨特石灰岩矿西采区开采与破碎加工承包合同》，将新疆天业集团矿业有限公司科克萨特石灰岩矿西采区穿孔、铲装、剥离、加工破碎等工程承包给贵州开源爆破工程有限公司，承包期三年，逐年签订合同，每年综合考评一次，根据考评结果招标人有权决定是否续签。2023年4月15日，新疆天业集团矿业有限公司与吐鲁番银光民爆有限公司签订《非煤矿山外包工程安全生产管理协议》和《天业矿业露天采矿基建爆破工程技术服务协议书》，将新疆天业集团矿业有限公司科克萨特石灰岩矿露天采矿基建爆破项目承包给吐鲁番银光民爆有限公司，有效期限2023年4月15日至2026年4月14日。

贵州开源项目部主要负责人、安全管理人员、专业技术人员、特种作业人员与贵州开源爆破工程有限公司签订劳动合同，其余人员为劳务派遣人员，劳务公司为新疆坤华建筑劳务有限公司。

事发时，贵州开源天业矿业项目部驾驶员刘某某驾驶矿用宽体车从+XXXXm道路处拉运废石及边坡浮石到西大沟平整场地，用于停放项目部机械设备。

（四）事故相关单位安全生产管理情况

1.新疆天业集团矿业有限公司托克逊县科克萨特石灰岩矿：新疆天业集团矿业有限公司对贵州开源项目部在矿山排土作业区和矿山生产系统范畴内日常作业按照“五统一”要求进行管理，从风险辨识、隐患排查整改、安全教育培训、不安全行为查处、安全措施落实、车辆等设备设施完好等方面入手，实施无差别一体化管理。贵州开源项目部在新疆天业集团矿业有限公司科克萨特石灰岩矿排土作业区、矿山生产作业系统范畴外维修区、生活区等管理由贵州开源项目部负责。

李某江，新疆天业集团矿业有限公司托克逊县科克萨特石灰岩矿矿长，安全生产知识和管理能力考核合格证号：XXXXX。

陈某某，新疆天业集团矿业有限公司托克逊县科克萨特石灰岩矿安全副矿长，安全生产知识和管理能力考核合格证号：XXXXX。

白某某，新疆天业集团矿业有限公司托克逊县科克萨特石灰岩矿安全总监，中级注册安全工程师，管理号：XXXXX，安全生产知识和管理能力考核合格证号：XXXXX。

薛某，新疆天业集团矿业有限公司托克逊县科克萨特石灰岩矿总工兼生产副矿长，安全生产知识和管理能力考核合格正在学习取证。

李某，新疆天业集团矿业有限公司托克逊县科克萨特石灰岩矿机电副矿长，安全生产知识和管理能力考核合格正在学习取证。

罗某某，新疆天业集团矿业有限公司托克逊县科克萨特石灰岩矿专职安全员，安全生产知识和管理能力考核合格证号：XXXXX。

高某，新疆天业集团矿业有限公司托克逊县科克萨特石灰岩矿专职安全员，安全生产知识和管理能力考核合格证号：XXXXX。

2.贵州开源爆破工程有限公司：贵州开源爆破工程有限公司承包新疆天业集团矿业有限公司托克逊县科克萨特石灰岩矿穿孔、铲装、剥离、破碎加工项目后设立贵州开源项目部，委派牛某某为项目经理，委派王某为安全总监。贵州开源爆破工程有限公司定期到贵州开源项目部开展安全检查等工作。

3.贵州开源爆破工程有限公司新疆天业科克萨特石灰石矿项目部：贵州开源项目部项目经理由牛某某担任，项目部安全总监由王某担任，设立安全管理办公室、综合管理办公室、安全生产技术办公室，现场施工设采矿班、挖运班、破碎班。采矿班由石某某负责，挖运班由蒋某负责，破碎班由巨某某负责；正常生产时承包单位录用员工65人。

牛某某，贵州开源项目部项目经理，安全生产知识和管理能力考核合格证号XXXXX。

王某，贵州开源项目部安全总监，中级注册安全工程师，管理号XXXXX。

刘某忠，贵州开源项目部专职安全员，安全生产知识和管理能力考核合格证号XXXXX。

李某辉，贵州开源项目部专职安全员，安全生产知识和管理能力考核合格证号XXXXX。

杨某虎，贵州开源项目部挖运班班长，安全生产知识和管理能力考核合格证号XXXXX。

4.吐鲁番银光民爆有限公司：吐鲁番银光民爆有限公司承接新疆天业集团矿业有限公司科克萨特石灰岩矿爆破作业项目，未在矿山设立项目部，只在爆破作业时安排人员到天业矿山进行爆破作业。公司下设机构为生产项目部、财务部、安全技术部。具有中级以上爆破工程技术人员3人。三大员持证上岗率达到100%，拥有一支专业化爆破作业队伍。

（五）当日天气情况

事故发生时天气晴

（六）事故发生经过

2025年11月29日晨会，贵州开源项目部项目经理牛某某向专职安全员李某辉安排当班工作，对+XXXXm道路处边坡落石进行清理，并拉运至矿界外西大沟附近平整场地，用于冬休期间停放机械设备。因当班施工挖机出现故障，导致当班作业将+XXXXXm道路及边坡浮石清理后，未及时拉运至西大沟附近场地。

18时30分许，贵州开源项目部现场管理人员杨某虎组织召开班前会，重点对工作注意事项进行了部署，由驾驶员刘某斌将+XXXXXm道路处清理的几车废料拉运至西大沟平整场地。

19时35分许，驾驶员刘某斌将车辆驾驶至西大沟场地卸车地点，在倒车过程中将临边车挡冲毁导致车辆后滑侧翻，驾驶员刘某斌从车窗甩出。

（七）事故现场情况

事故现场位于矿界外东侧200米处，该区域为贵州开源项目部擅自平整的场地，其规划用途为后期车辆与设备的临时停放区域。事故发生后，车辆呈头西尾东侧翻状态停于事故现场。⠼/span>⠂ 

（八）事故现场勘验情况

事故现场位于托克逊县阿乐惠镇新疆天业集团矿业有限公司托克逊县科克萨特石灰岩矿矿界外东侧200m位置，事发后，事故车辆呈头西尾东状态侧翻于西大沟平整场地坡底，事故现场地面有对讲机、安全帽、柴油等散落物。

（九）人员伤亡情况和直接经济损失

事故造成1人死亡，直接经济损失236.6746万元。

（十）事故伤亡及相关人员基本情况

刘某斌（死者，驾驶员），男，汉族，52岁，身份证号XXXXX，户籍所在地:陕西省凤翔县XXXXXX，事发时住新疆天业集团矿业有限公司托克逊县科克萨特石灰岩矿外包施工队伍（贵州开源项目部）员工宿舍，贵州开源项目部驾驶员。事故当日，驾驶矿卡从事废料拉运作业，事故中死亡。

二、事故应急处置及评估情况

（一）事故应急救援情况

2025年11月29日19时35分许，装载机司机杨某驾驶装载机跟在事故车辆后面，看到事故车辆倒车滑落坡底时，立即停车，及时向挖运班班长杨某虎电话汇报相关情况，并迅速到坡底查看事故车辆驾驶员刘某斌的情况。

装载机司机杨某到达事故现场时，看到事故当事人（刘某斌）躺在车底，衣物沾满柴油，矿用卡车油箱破裂漏油，在询问事故当事人（刘某斌）身体状况时，事故当事人（刘某斌）告知腰部疼痛，装载机司机杨某立即将事故当事人（刘某斌）从车底拉出侧躺在大块石头上。

19时40分许，贵州开源项目部项目经理牛某某、专职安全员李某辉及吐鲁番银光民爆有限公司现场爆破负责人刘某忠等一行人赶到事故现场，立即组织员工用担架将事故当事人（刘某斌）从事故车辆附近转移至平缓地带，并安排爆破负责人刘某忠向新疆天业集团矿业有限公司托克逊县科克萨特石灰岩矿汇报事故情况。

19时56分，项目经理牛某某安排专职安全员李某某拨打120急救电话，经与阿乐惠镇卫生院沟通后，确定采用“专车前置转运+途中汇合”的方法，即由项目部调配车辆先行转运事故当事人（刘某斌），在途中与救护车完成人员交接，确保医疗救护资源快速衔接。贵州开源项目部项目经理牛某某安排李某辉驾驶哈弗H9带着事故当事人（刘某斌）及杨某虎、代某某、刘某军赶往托克逊县人民医院。

21时04分，在前往众汇达石灰窑路口处与阿乐惠镇卫生院救护车相遇，将事故当事人（刘某斌）转移到救护车上，专职安全员李某辉陪同事故当事人（刘某斌）乘坐救护车前往托克逊县人民医院，期间，事故当事人心率为58次/分，行至新疆宏顺矿业有限公司托克逊托盖索洛石灰石矿附近，事故当事人（刘某斌）心率下降至32次/分，随车医生立即做心肺复苏抢救，行至阿乐惠镇军工纪念馆附近，告知120救护车陪护人员（李某辉）事故当事人（刘某斌）生存希望不大，陪护人员（李某辉）强烈要求120救护车将事故当事人（刘某斌）送往托克逊县人民医院继续进行抢救。

23时40分许，救护车到达托克逊县人民医院急诊科，急诊科医生上车进行检查，确认事故当事人（刘某斌）死亡，李某辉和县医院工作人员拨打110求助，警务站出警人员到达县医院了解情况后，将发生车辆侧翻事故向公安局情指中心进行了报告。

23时56分，专职安全员李某辉将事故当事人（刘某斌）死亡信息向贵州开源天业矿业项目部项目经理牛某某作了汇报，并联系县殡仪馆将事故当事人（刘某斌）遗体送往县殡仪馆。

（二）事故报告情况

事故发生后，新疆天业集团矿业有限公司托克逊县科克萨特石灰岩矿和贵州开源项目部立即组织开展应急救援，在将事故当事人（刘某斌）转移至120救护车赶往托克逊县人民医院过程中，11月29日21时许，随车医护人员告知陪护人员（李某辉）事故当事人（刘某斌）生存希望不大，陪护人员（李某辉）强烈要求120救护车将事故当事人（刘某斌）送往托克逊县人民医院继续进行抢救。23时40分许，李某某和县医院工作人员拨打110求助，警务站出警人员到达县医院了解情况后，将发生车辆侧翻事故向公安局情指中心进行了报告。当晚，公安局情指中心安排法医前往殡仪馆检查死者情况，并安排阿乐惠派出所及阿乐惠交警中队前往事发地现场查看情况。

11月30日8时30分，托克逊县公安局将事故信息通报托克逊县应急管理局。8时35分，托克逊县应急管理局向新疆天业集团矿业有限公司托克逊县科克萨特石灰岩矿电话询问事故情况，并立即组织相关职能科室严格按照事故报告要求，逐级将事故信息报送托克逊县委、县人民政府、吐鲁番市应急管理局、国家矿山安全监察局新疆局，并安排相关职能科室到事故现场进行核验。

（三）事故善后情况

事故发生后，贵州开源项目部与事故当事人（刘某斌）的家属积极协商，依法达成赔偿协议，得以妥善处置，死者家属对该事件再无其他诉求。

（四）事故应急处置评估

⠼/span>⠂ 事故发生后，现场人员能够及时拨打120急救电话，贵州开源项目部相关负责人和从业人员能够及时赶到现场，贵州开源项目部积极做好事故当事人（刘某斌）抢救、善后安抚，未造成不良社会影响。接到事故报告后，托克逊县人民政府分管领导，阿乐惠镇人民政府主要负责人、县应急管理局主要负责人及相关职能科室能够第一时间赶赴现场，按照职责开展现场勘验、证据收集、询问谈话等事故调查和善后处置工作。事故单位能够及时施救，妥善处理善后，未发生次生、衍生事故。政府相关部门能够按照各自职责开展应急处置，有力有序有效，未发生次生事故、灾害，未影响社会稳定。

三、事故发生的原因和事故性质

（一）事故发生的直接原因

事故当事人（刘某斌）驾驶宽体自卸卡车未系安全带、未佩戴安全帽，行驶至西大沟平整场地倒车卸料时，疏于观察卸料平台状况，因操作不当，导致车辆后溜下滑至沟底侧翻，是此次事故发生的直接原因。

（二）事故发生的间接原因

1.安全技术管理不到位。一是贵州开源项目部未制定平整场地施工组织方案，未明确作业规程，现场管理形同虚设；二是贵州开源项目部施工平整场地边坡挡墙设置不规范，作业场所未安装照明设施，致使夜间作业不安全因素剧增。

2.现场安全管理不到位。一是贵州开源项目部对现场施工作业人员管理不到位，对驾驶员不佩戴安全帽、不系安全带现象未及时制止，安全管理流于形式；二是贵州开源项目部在施工期间，专职安全员未进驻施工现场进行全程盯守与监督，安全管控机制形同虚设，无法及时发现并处置作业过程中的安全隐患。三是隐患排查治理浮于表面。贵州开源项目部安全管理人员对车辆运行期间及施工现场作业环境存在的安全隐患未采取治理措施，长期处于被动应付。

3.安全培训教育不到位。贵州开源项目部对从业人员相关规程、安全技术措施培训落实不到位，致使员工安全意识淡薄，“经验主义”代替规范作业，自保互保意识不强，对作业区域安全风险辨识能力不足，隐患危害程度认识不清，全员安全培训教育未入脑入心。

4.应急救援演练不到位。贵州开源项目部对车辆运行期间存在的安全风险分析研判不到位，安全防范管控措施缺失，未结合实际制定车辆伤害应急预案并组织全员开展车辆伤害应急演练。

（三）事故性质

经调查认定，托克逊阿乐惠贵州开源爆破工程有限公司“11·29”一般车辆伤害事故是一起因驾驶员操作不当造成的一般生产安全责任事故。

四、对事故责任的认定以及对事故责任者的处理建议

（一）对事故单位的处理建议

1.对相关责任单位贵州开源爆破工程有限公司，依据相关法律法规规定，给予相应的行政处罚。

2.对相关责任单位新疆天业集团矿业有限公司托克逊县科克萨特石灰岩矿进行约谈警示。

（二）对事故有关责任人的处理建议

1.免于追究责任人员（1人）

刘某斌，鉴于其在事故中死亡，建议免于追究责任。

2.对事故其他有关责任人的处理建议（5人）

对相关责任人员李某江、罗某某、牛某某、王浩、李某辉、依据相关法律法规规定，给予相应的行政处罚。

3.其他人员

责成贵州开源项目部按照企业内部管理规定，对事故发生中其他负有责任的相关责任人员作出处理，并将处理结果报县应急管理局备案。

五、事故主要教训

此次事故反映出企业在安全生产管理中存在主体责任落实不到位、风险管控和基础管理存在提升空间。企业及外包队伍在实际工作中，未能将安全生产相关要求完全转化为具体作业规范，对坡度作业等关键风险点关注不足，防范措施不够细化。企业主要负责人在履行安全生产第一责任人职责过程中，对外包管理、现场安全管理机制的完善和全面风险研判的组织不够到位，现场管理存在疏漏。双重预防机制建设有待加强，对车辆作业、场地平整等环节的风险辨识和分级管控不够精准，隐患排查治理的深度和力度不足。安全教育培训的针对性和实效性仍需加强，外包作业人员对安全操作规程掌握不够全面，对作业过程中的风险认识不足，这是导致事故发生的重要原因。相关教训必须深刻吸取，并举一反三，全面落实整改措施。

六、事故防范措施及建议

（一）深刻吸取事故教训，牢固树立安全发展理念。新疆天业集团矿业有限公司托克逊县科克萨特石灰岩矿及贵州开源爆破工程有限公司要深刻吸取事故教训，深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示精神，认真贯彻落实国家、自治区、吐鲁番市及托克逊县关于安全生产工作的决策部署，树牢安全发展理念，坚持“两个至上”，坚守“发展决不能以牺牲人的生命为代价”这条红线，统筹发展和安全，克服麻痹思想、侥幸心理，切实增强风险意识、责任意识，以安全生产治本攻坚三年行动为抓手，一体推进两办《意见》和“八项硬措施“落实落地。

（二）建立健全规章制度，严格落实企业主体责任。新疆天业集团矿业有限公司托克逊县科克萨特石灰岩矿及贵州开源爆破工程有限公司要认真分析事故发生原因，从管理体制和规章制度落实等方面深入查找和反思本企业安全管理方面存在的突出矛盾和问题。企业主要负责人要亲自部署开展一次针对安全生产规章制度、岗位责任制及安全操作规程等制度措施与现场管理脱节、不能指导现场实际等问题的专项整治行动，进一步建立健全安全生产规章制度、岗位责任制和安全操作规程；要常态化开展风险研判工作，结合实际，从人员、机械、材料、施工工艺、作业环境等方面认真开展风险研判分析，提出并落实有针对性的安全措施，切实将隐患消除在萌芽状态。

（三）强化安全管理能力，建立健全双重预防机制。新疆天业集团矿业有限公司托克逊县科克萨特石灰岩矿及贵州开源爆破工程有限公司要持续强化风险过程管控，建立健全安全风险分级管控和事故隐患排查治理双重预防机制，开展全系统、各环节风险辨识评估，加强高风险作业安全管控，让每一名员工清楚岗位风险、掌握防范措施，对重大安全风险做到全过程管控，严防漏管失控酿成事故。要严格落实常态化、制度化事故隐患排查机制，对排查出的事故隐患，严格按照“五落实”进行整改，实现闭环管理、动态清零，切实做到隐患不消除不生产、防范措施不落实不生产、不安全不生产。

（四）强化安全培训教育，切实提高全员安全素养。新疆天业集团矿业有限公司托克逊县科克萨特石灰岩矿及贵州开源爆破工程有限公司要强化全员安全教育和培训，做好三级安全培训教育，尤其是班组级教育，要通过专题培训以及班前教育、事故警示会等方式，加强岗位安全操作规程、危险源辨识、应急处置等内容的培训，切实提升从业人员安全风险辨识能力、应急处置能力和安全操作技能。要结合实际定期开展应急演练，切实提高全员应急处置和紧急避险能力，让从业人员熟悉掌握避灾逃生路线、紧急避险设施设备及自救器的使用，进一步提升从业人员安全防范意识。