托克逊克尔碱神木市嘉钊鑫设备安装有限公司“5·1”一般高处坠落事故防范和整改措施落实情况评估报告（公示公告稿）

为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要指示批示精神，深刻汲取事故教训，充分发挥事故调查处理对加强和改进安全生产工作的促进作用，督促生产安全事故防范和整改措施有效落实，从根本上消除事故隐患、从根本上解决突出问题，特开展事故防范和整改措施落实情况评估工作，具体评估工作开展情况如下：

一、评估概况

根据《中华人民共和国安全生产法》《新疆维吾尔自治区应急管理厅办公室关于印发<自治区生产安全事故报告、调查处理和评估工作指南>的通知》（新应急办〔2024〕4号）第11项“生产安全事故防范和整改措施落实情况评估”要求，托克逊县人民政府组织，由县公安局、应急管理局、工业园区管委会、石泉镇政府、总工会、人社局等单位并邀请县纪委监委组成评估组，于2025年5月23日至6月13日，通过座谈询问、查阅文件、实地核查等方式对托克逊克尔碱神木市嘉钊鑫设备安装有限公司“5·1”一般高处坠落事故（以下称“5·1”事故）的责任追究、事故防范和整改措施落实情况进行了评估。

因责任单位之一神木市嘉钊鑫设备安装有限公司在案涉项目完成后便已撤离托克逊辖区，截至目前未在该辖区承接任何项目，导致其未提交事故防范及整改措施落实情况报告，相关印证材料无法收集到位。鉴于此，本次不对该公司进行评估。

二、事故责任追究落实情况

（一）处理建议

1.对事故有关责任人的处理建议

对王某①、马某某、陈某某、王某②、李某某、刘某某等6名相关责任人给予共XX万元罚款的行政处罚。

2.给予约谈相关公职人员的处理建议

对黑山管委会一名公职人员及应急管理局两名公职人员做出约谈处理。

3.对相关责任单位的处理建议

（1）对神木市嘉钊鑫设备安装有限公司给予XX万元罚款的行政处罚。

（2）对托克逊县金林实业有限公司给予XX万元罚款的行政处罚。

（二）事故责任追究落实情况

1.行政处罚罚款收缴情况

相关6名责任人员及相关两家事故责任单位的行政处罚均已按要求落实到位，相关文件资料已全部归档。

2.对有关公职人员处理建议落实情况

对党政机关3名有关公职人员已按照干部管理权限由相关单位处理完毕。

三、事故防范和整改措施落实情况

（一）落实企业主体责任，强化外包队伍安全管理方面

金林实业有限公司重新修订《承包商安全管理制度》,明确了各部门职责、承包商资质审查、准入、安全培训教育、入厂作业管理、承包商安全业绩评价等方面的内容。属地车间、安全部每日对承包商进行安全巡查,发现隐患问题立即责令其整改。

（二）加强风险防控和隐患排查治理方面

托克逊县金林实业有限公司严格落实《特殊作业安全管理制度》，加强特殊作业过程监督检查，落实各项防范措施，专人监护。重新进行了八大特殊作业风险辨识工作。2025年4月3日下发了《关于公司安全生产禁令颁布实施的通知》(金安发〔2025〕10号)公司安全生产禁令共22条,作为公司安全生产保命红线、刚性法则,任何人不得违反，禁令分为管理类(6条)、作业类(16 条)。要求所有人牢记并严格执行。

（三）强化安全培训教育，提高操作技能方面

金林实业有限公司于2024年5月4日,进行了全员安全培训教育,培训内容为:“5·1”事故警示、人发生不安全行为分析、人为事故预防、个体防护用品的正确使用、作业场所风险辨识和管控措施、应急处置等。2025年4月4日,组织班组长以上管理人员观看学习了《企业安全管理人员履责须知宣教片--学法履责》。2025年4月6日组织进行闭卷考试,考核合格。安全管理人员针对此次事故进行了深刻反思,并书写了反思书。2025年 4月8日组织观看《五点式安全带相关知识及使用方法》,培训结束后进行实操训练。

（四）强化企业内部管理人员职责方面

金林实业有限公司重新修订《承包商管理制度》,增加“将承包商资质审核结果上报并告之属地分厂”的要求;增加“分厂及属地车间对承包商作业全过程负有安全管理的职责”要求;增加“管理内容”中对分厂及属地车间的五项要求;增加“安全培训教育”中关于属地车间培训和具体培训内容的要求。

（五）加大企业外包工程的安全管理方面

金林实业有限公司严把资质审查关，确保外包单位具备相应资质和安全条件，特种作业人员须持证上岗。明确双方责任，并将安全培训、风险告知、落实到位。强化现场监管，实施统一协调管理，定期检查作业现场，重点管控动火、受限空间等危险作业，严格执行作业票审批制度。加强安全培训，对外包人员进行入厂教育和专项培训，确保其掌握风险防范措施和应急处置技能。

评估组考察发现，同类个别企业在外包工程安全管理中存在一些共性问题：如对承包方人员的安全教育培训缺乏针对性，导致部分施工人员安全意识薄弱、操作不规范等现象。

（六）严格落实属地责任、行业监管责任方面

属地乡镇党委政府部门强化责任落实，加强属地生产安全监管；行业部门细化监管清单，深化隐患治理，对危险化学品、建筑施工等重点领域开展“回头看”，建立隐患清单闭环管理，重大隐患实行“五到位”。提升监管效能，通过“双随机”执法、联合检查等方式加大执法力度，推广信息化监管手段。完善长效机制，推动企业健全双重预防机制，加强从业人员安全培训，督促企业主要负责人每季度带队排查重大隐患。强化应急保障，完善应急预案并开展演练，严格执行24小时值班制度，确保突发情况快速处置。

四、总体评价

评估组根据评估工作方案，就“5·1”事故问题整改、防范措施落实和责任人、责任单位的处理处罚等情况进行了实地核查，查阅相关文件及档案资料。总体上看，“5·1”事故后，托克逊县金林实业有限公司及地乡镇党委政府、行业监管部门认真汲取事故教训，及时对安全生产工作进行了再安排再部署，针对性地采取了措施，有效推动安全生产形势的稳定好转。评估组认为，“5·1”事故防范和整改措施落实工作符合要求。