政府信息公开

《托克逊县政府投资项目代建制管理办法（试行）》文字解读

一、制定目的

为规范全县政府投资代建项目管理，借助专业化管理提升工程建设水平，严控项目工期、工程质量与建设投资，堵塞项目建设廉政漏洞，结合本县实际出台本管理文件。

二、 核心概念界定

代建制：县政府将符合条件政府投资项目交由专业单位全程开展建设管理；代建单位原则上通过招标、竞争性磋商等竞争方式选定，达到法定招标规模必须公开招标；涉密、应急、特殊技术项目经县政府批准可直接委托。

代建单位：承担项目建设管理主体责任，全程组织施工建设，完工后移交项目，可为机关事业单位、县属国企，需具备独立法人、完整内控、专业人员及对应管理资质。

建设单位（使用单位）：项目发起、资金筹措、产权使用主体，是项目法定责任主体，负责提出使用需求、落实用地与资金。

三、适用项目范围

同时满足资金条件：上级补助 + 县本级财政资金 500 万元以上，或财政资金占总投资 80% 以上的非经营性政府项目，必须执行代建，覆盖四类项目：党政机关事业单位用房；教育、医疗、文旅、民政、消防等民生项目；市政、水利、交通、环保等基础设施；县政府划定其他公共项目。

四、各单位监管与职责划分

（一）监管部门

县发改委：牵头统筹，制定制度、全过程指导监督、违规处置、文件解释；

县财政局（国资委）：全程监管项目建设资金；

住建、交通、水利等行业部门：按行业职责监管工程实施。

（二）代建单位工作职责（全流程建设实操）

从前期设计报批、各类工程招标、全套报建手续办理，到施工现场质量安全管控、工程款申报、组织竣工验收、结算决算、档案移交，直至质保期维保，全过程实施专业化管理。

（三）建设单位工作职责（需求、资金、产权主体）

负责提建设功能标准、编制报批立项可研、办理用地、筹措拨付资金、派驻专人对接、参与各项验收、牵头编制竣工财务决算。

五、项目建设刚性管控规则

1．合同管理：建设单位与代建单位必须签订书面代建合同，明确建设目标、履约保证金、奖惩、农民工工资保障、违约责任等核心条款。

2.投资管控（限额设计）：初步设计严格按照可研批复规模限额设计，概算为投资红线；仅物价大幅上涨、政策调整、重大地质变化、自然灾害四类不可抗力可申请变更设计、调整概算；调整流程：代建单位出方案→建设单位同意→原审批部门批复，严禁私自调概。

3.设计变更流程：任何单位提出变更，均由代建单位组织会商论证，优化节约方案也要上报，所有变更必须经建设单位批准后方可实施。

4.验收交付未完成竣工验收、备案，项目不得交付使用；竣工结算完成后，代建单位协助建设单位开展决算、项目后评价。

5.资金拨付流程：施工供货单位申请→代建单位初审→建设单位复审→财政局拨付，拨付信息同步抄送代建单位；代建项目单独建账核算，保证财务、工程资料完整真实。

六、违规追责机制

1.代建单位违规：存在概算编制不实、违规招标、擅自变更概算、质量安全失管、验收档案不全等问题，由发改 + 行业部门联合处置；严重违纪违法的，1—3 年禁止承接本县代建项目，涉嫌犯罪移送纪检、司法机关。

2.建设单位违规：应代建不代建、串通参建单位牟利、违规使用资金等，暂停项目、停止资金拨付，追究相关负责人责任。

3.监管人员违规：主管部门工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，依规依纪追责。

七、实施说明

1.解释单位：托克逊县发展和改革委员会（县粮食和物资储备局）；

2.实施时间：2026 年 7 月 1 日正式施行，文件有效期 2 年。

八、制度核心作用

通过 “使用单位管需求资金、代建单位管建设实施、行业部门全程监督” 三方分权制衡，解决使用单位工程管理不专业问题，严控超概算、工程质量、招标腐败等风险，实现政府投资项目标准化、规范化、专业化闭环管理。